乡镇党建引领创新基层社会治理实施方案

乡镇党建引领创新基层社会治理实施方案

关于强化党建引领推行红网格工作模式创新基层社会治理的实施方案


为强化党建引领作用，深化基层治理体制机制改革，做实做细网格党建工作，有效提升城乡基层治理效能，经研究，决定在全镇农村和社区全面推行“红网格”工作模式。现制定如下实施方案。


一、指导思想


以习新时代中国特色社会主义思想为指导，传承红色基因，赓续红色血脉，总结运用疫情防控斗争经验，加强党的全面领导，有效整合各方力量，打破隶属壁垒，重新优化组合，打造基层党建网、社会治理网、城市管理网“多网融合”，党组织有机嵌入、党内活动有效融入的网格化党建体系。坚持城乡并举，条块联动，推动形成“一网兜起百姓大小事”新模式，构建党组织领导下的共建共治共享城乡基层治理新格局，不断提升全镇基层治理水平。


二、目标要求


在全镇抓紧构建、全面推行“红网格”工作模式，将更多资源、服务、管理下沉到一线、延伸至网格，着力打造在全县叫得响、全市有影响的抓党建促基层治理改革项目品牌。


三、主要任务


（一）搭建“红网格”组织架构


构建农村五级网格组织。按照“乡镇—行政村—网格—村民小组—党员中心户”五级组织架构，纵向延伸工作手臂。坚持“居住相邻、易于集中、便于管理、务实管用”的原则，按照每个“党员中心户”联系20-30户群众的标准，合理设置“党员中心户”。经村（社区）党组织研究确定、镇党委备案等程序，重点把村组干部、乡贤、致富带头人、退役军人、民兵、“两代表一委员”等政治素质好、群众威信高、作用发挥佳的党员，优先确定为“党员中心户”，并在其家门口挂“党员中心户”牌，增强其责任感、荣誉感，推动形成“一户带一片、多片带整体”服务工作格局。镇党建办下一步将结合实际，制定管理考核办法，明确党员中心户履行信息收集上报等职责，并尽快汇总形成“百姓档案”基础信息库，实现“鼠标一点，民情尽显”。（责任单位：镇党建办、各村党支部  完成时限：2022年3月底前）


（二）建强“红网格”工作力量


1.配齐网格人员。以在家有行动能力且能发挥作用的党员为主体，从“两代表一委员”、村组干部、民兵、理事会成员中选配一批群众威信高、对群众有感情、善于做群众工作的人员充实到网格员队伍中；动态调整更新网格员信息台账，对不适宜担任网格员的年老体弱和外出流动人员等及时调整到位。在各个网格内醒目位置悬挂网格责任牌，亮明网格员姓名、电话、工作职责、服务承诺，推动网格员接受群众监督。（责任单位：各村党支部   完成时限：2022年3月底前）


2.配备“网格村警”。依照“党政主导、政法协调、公安牵头、部门联动”原则，将全镇11个村（社区）划分为2个网格片区，高坪村、中村、禾坪村、水口村、明坑村、兴坪社区为一个片区，桃洞村、车下村、卷旋村、茅坪村、青草村为一个片区，每个网格片区配备1名网格村警。明确“网格村警”工作职责，做到有警情时快速出警，无警情时开展治安巡逻、法治宣传和纠纷调解等日常工作，确保“小事不出格、矛盾不上交”。“网格村警”的选配和日常管理由高坪派出所负责，同时接受所在村党组织的监督管理。（责任单位：高坪派出所  各村（社区）党支部完成时限：2022年3月底前）


（三）建立“红网格”运行机制


1.建立“红网速动”机制。按照农村五级组织架构分级组建网格管理微信群,上一层级相关负责人要进驻下一层级网格管理微信群，并强化正面引导；同时建立逐级转报、分级分口子转办机制，推动实现“事情在网格办、问题在网格提、困难在网格解”。整合各部门信息服务平台，借助综治中心，探索设立“红网格”运行指挥中心，着力将其打造成为基层社会治理的指挥调度中心、信息应用中心、预测预警中心、防范处置中心和为民服务中心。开发多功能智慧操作终端，确保网格员及群众能即时通过电脑端、手机端微信APP小程序上报网格事项，“红网格”运行指挥中心能根据具体事项迅速形成工单推送给相关部门或人员处理，形成“网格发现—平台受理—实时处置”的工作闭环和快速响应处置工作机制，将矛盾化解在源头、问题处理在基层，推动基层治理走向“智治”。（责任单位：镇平安建设办 完成时限：2022年7月底前）


2.推行红网格“三事”工作法。推动村（社区）干部进网格主动问事、附近村（居）民进网格集中议事、镇直单位进网格及时办事。每个村（社区）干部按照分片负责原则包干若干网格，每周深入网格开展“敲门行动”，采取上门访、现场问、随机谈等方式收集社情民意。设立网格议事点，每月由网格员牵头，邀请村（居）民代表及有关人员，召开协商议事会，对群众意见建议进行汇总、梳理、分析并提出办理意见，及时公布议事内容和反馈情况，接受群众监督。镇直单位要主动加强与村（社区）的联系和沟通，每年至少解决1个以上村（居）民反映强烈的难点、热点问题。（责任单位：各镇直单位 各村党支部 完成时限：长期坚持）


（四）强化“红网格”要素保障


1.强化工作经费保障。按100元/人·月标准落实党员中心户工作补贴，并适当提高村民小组长的工作补助，为推行“红网格”工作模式提供必要经费保障。（责任单位：镇党建办 镇财政所  完成时限：长期坚持）


2.强化能力素质保障。每年至少组织开展1次网格员业务专题培训。农村网格员培训由镇平安建设办负责，时间不少于1天。高坪派出所每年至少要对“网格村（快）警”开展1次培训，时间不少于1天，重点培训锤炼党性修养、提升履职能力、强化应急处置等内容。镇党建办每年至少组织1次以上“党员中心户”培训。（责任单位：镇党建办 镇平安建设办 高坪派出所 完成时限：长期坚持）


3.强化激励约束保障。按照归口管理原则，加强对网格员队伍的管理。镇党委将结合实际，完善网格员管理实施细则，高坪派出所要完善“网格村警”管理实施细则，科学制定绩效考评办法。镇党委每年将择优推荐评选县级“三十佳网格员”和“三十佳网格村警”，并将工作积极、表现优秀的网格员和“网格村警”纳入村（社区）后备干部队伍管理。对工作消极应付、表现较差的网格员和“网格村警”落实退出机制，是党员的进行批评教育，并视情进行处理。（责任单位：镇党建办 各村党支部 高坪派出所 完成时限：长期坚持）


四、实施步骤


1.调查摸底阶段(2022年3月底前)。各村（社区）要组织力量，广泛开展调查研究，认真听取广大党员群众的意见建议，摸清情况、摸准底数，提出切实可行的工作举措和办法，为全面开展“红网格”建设工作奠定基础。


2.组织实施阶段(2022年4月--5月底)。各村、有关单位认真对照任务职责，倒排工期、落实责任，确保高质量完成“红网格”创建工作。


3.总结提升阶段(2022年6月--12月底)。各村（社区）要积极培育先进“红网格”典型，镇将推荐评选县级先进“红网格”典型，各村要总结和推广“红网格”建设的好经验、好做法、好成效，努力形成长效机制。


五、工作要求


1.提高思想认识。各村、有关单位要高度重视，把打造“红网格”作为基层党建工作重要内容，纳入重要议事日程，进行专题研究，压实工作责任，强化工作保障，确保工作落实落细、富有成效。


2.强化组织领导。健全完善镇党委统一领导，镇党建办牵头推进，各村（社区）和镇直有关部门具体负责，其他部门密切配合的组织领导体系。各村（社区）、各单位要充分发挥自身职能作用和优势，强化政策保障和资源调配，形成工作合力，强力推进“红网格”建设、运行。


3.加强督查考核。镇党建办要对“红网格”运行情况进行督查督办，建立督促检查、跟踪问效制度。将推进“红网格”运行工作情况纳入各村（社区）支部书记年度抓基层党建工作述职评议。对履行责任不到位、措施不力的村（社区）和单位进行通报批评，并约谈相关责任人。






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