新时期县级人大常委会组成人员应该如何履职

新时期县级人大常委会组成人员应该如何履职

县级人大常委会是县级人民代表大会的常设机关，由人大常委会主任、副主任、委员组成，在县级人民代表大会闭会期间依照宪法法律部分行使国家权力。新时期人大常委会在履职行权时，能不能体现党的主张、代表人民意志、促进科学发展，与其每一位组成人员的履职能力和水平密切相关。县级人大常委会组成人员作为县级人大常委会的主体，其素质和履职能力水平直接影响到县级国家权力机关作用的发挥，关系到县级人大常委会权威的树立和在人民群众心目中的形象，关系到本行政区域的改革、发展、稳定大局。根据安排，本人就县级人大常委会组成人员在新时期如何依法履职、提高履职能力，结合自身工作实际，谈一点粗浅认识。


一、增强“三个意识”


人大工作具有较强的政治性、法律性和程序性，这就要求人大常委会组成人员必须具备较高的政治理论水平、法律政策水平和相应的业务知识，具有比较宽广的视野和全局观念，具备参与决定国家事务的能力。作为地方国家权力机关的人大常委会组成人员，必须要有准确的职责定位，强化履职责任意识，积极参与常委会各项工作，在增强“三个意识”上下功夫，务实高效为民代言。


一是增强学习意识。针对人大工作涉及面广、法律性和政策性强的特点，常委会组成人员只有认真深入学习，才能不断充实、完善和提高自己，成为行家里手，适应人大工作要求。因此，常委会组成人员要不断加强对党的政策理论学习，自觉运用党的理论，特别是习新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导人大工作实践；要加强对法律知识的学习，熟悉了解宪法、法律和法规，不断提高依法决策、依法监督的能力和水平；认真学习人大工作的业务知识，把握人大工作的规律和规则，掌握人大工作的特点和方法，更好地履行职责，不断提高综合素质，为做好人大工作打下坚实的基础。


二是增强政治意识。县人大常委会组成人员要紧紧围绕县委中心工作和发展大局，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，自觉接受同级党委领导，认真贯彻落实县委的决策部署，真正把县委的重大决策通过法定程序，变成全县人民的共同意志，确保党的路线方针政策全面正确贯彻实施。


三是增强宗旨意识。县人大常委会作为为民代言的民意机关，其组成人员要始终坚持以人民为中心的理念，始终保持同人民群众的血肉联系，努力为人民群众办好事、解难事，多谋民生之利、多问民生之忧、多解民生之困，紧紧围绕经济社会发展中的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题和重点民生问题，开展视察调研、执法检查，听取和审议专项工作报告，提出相关意见建议，在督促解决人民群众反映强烈的热点难点问题和民生突出问题方面做出应有贡献。


二、处理好“四个关系”


县级人大常委会组成人员作为地方国家权力机关的主体，承担着替人民当家作主的重要职责。每位组成人员要正确处理好集体和个人的关系、本职工作与履行好人大常委会委员职责的关系，广泛联系代表与接受代表监督的关系，监督和支持的关系，自觉发挥好组成人员的重要作用。


一要正确处理集体和个人的关系。宪法规定，我国的国家机构实行民主集中制原则，这也是人大及其常委会组织和活动的根本原则。人大常委会实行集体行使职权，是坚持民主集中制的具体体现，每一名组成人员都是一票，具有相同的法律效力。所以，每名组成人员发挥作用如何、工作效率和质量的高低，直接关系到人大常委会整体工作的水平。只有发挥好每名组成人员的作用，才能发挥好人大常委会的整体职能作用。


二要处理好本职与兼职的关系。常委会组成人员来自不同领域各条战线，近半数都是兼职，在做好人大工作的同时，还要担负各自的本职工作，无论是专职还是兼职，作为国家权力机关的组成人员，都承担着代表人民管理国家事务的重要责任。要做到统筹兼顾，按时参加常委会的会议和相关活动，依法履职、为民代言，做到本职工作与人大工作“两不误、双促进、都出彩”。


三是处理好广泛联系代表与接受代表监督的关系。常委会组成人员是“代表中的代表”，但不是代表“领导”和“上级”，要时刻牢记自己是代表选举出来的，是代表和人民的代言人，要主动联系代表，在本职工作岗位上，抽时间、挤时间到一线广泛联系代表，听取代表对“一府一委两院”工作的意见建议，了解广大人民群众关注的热点、难点问题，宣传党和国家的大政方针。与此同时，常委会组成人员要自觉将自己的工作置于代表的监督之下，主动到原选区向选民述职，自觉接受其他代表和人民群众监督。


四要处理好监督和支持的关系。监督权是监督法赋予人大的一项重要职权，监督和支持不是等同关系，在监督中改进、促进“一府一委两院”工作也是一种很好的支持。同时，监督不是相互掣肘，不是唱“对台戏”，而是促进依法行政、公正司法。常委会组成人员要敢于监督、善于监督，在监督中支持、在支持中促进“一府一委两院”的工作。在具体工作和日常工作中，不能包办代替、不直接处理问题，做到到位不越位、尽职不失职。


三、提升“五种能力”


要紧紧围绕县委的工作大局，围绕改革发展稳定中的热点难点问题，围绕关系群众切身利益的实际问题，在服务发展大局中履职，是新时代人大工作必须遵循的基本准则。作为地方国家权力机关组成人员，必须牢记党和人民群众赋予的使命，在思想上和行动上消除把组成人员当做荣誉称号的错误倾向。


一要提升服务发展能力。发展是当前的第一要务，是一切工作的中心。人大常委会组成人员要牢固树立发展为首、发展为重、发展为大的思想，始终坚持在发展中参与、在参与中服务、在服务中作为的理念，顾大局、谋大事、抓根本。每位组成人员都应始终围绕促进发展、加快发展、更好更快发展开展工作，始终把提高服务发展的能力放在首要位置，不断提高服务发展的能力和水平。


二是提升调查研究能力。开展调查研究是做好人大工作的一项重要基本功。人大常委会组成人员要履行好职责，做好调查研究工作是基础。围绕本行政区域经济社会发展的重大问题、人民群众普遍关心的热点、难点问题开展深入细致的调查研究，为促进经济社会发展，推动民主法治建设建言献策，为经济社会发展和民生不断改善鼓实劲、支实招、破瓶颈、解难题。


三要提升审议发言能力。听取和审议“一府两院”的专项工作报告，是人大常委会会议的主要内容，也是人大常委会依法行使职权的重要形式和载体。作为会议的参与主体，常委会组成人员的审议水平直接决定着会议审议的质量，影响着人大监督工作的效果。常委会组成人员审议专项工作报告时，要把在调研视察中所了解的实际情况，全面正确地表达出来，把人民群众的意愿和要求充分反映上来，把发现问题、解决问题、促进工作作为审议发言的重点，紧扣议题讲真话，旗帜鲜明谈观点，向“一府两院”提出针对性、操作性强的建议、意见，在促进经济社会发展和民主法治建设中更好地发挥重要作用。


四是提升工作评议能力。对“一府两院”及其工作部门进行工作评议，是地方人大在实践中探索总结出来的一种监督形式，也是近些年地方各级人大运用频率比较高的一种监督形式。对于县级层面来讲，开展工作评议已然成为县级人大常委会加大监督力度、增强监督实效、畅通民意渠道、推进部门工作的重要抓手。在评议准备时，应认真确定工作评议对象，精心制定工作评议实施方案；在评议调研时，人大常委会组成人员要坚持问题导向，通过座谈、约谈等方式，广泛听取各方面意见；在评议过程中，对评议对象应不遮掩、不护短、不留情面，做到“发现问题不足，提出整改意见，加强督促整改，促进完善工作”，使被评议部门和单位触动了思想，看到了差距，确保整改落实工作取得实效。


五是提升议案建议督办能力。对交由“一府一委两院”及其职能部门办理的代表议案、建议，要创新督办方式，通过网上调查、明查暗访等形式，深入群众，找准问题，弄清症结，掌握准确翔实的第一手资料，有针对性地对议案建议的办理情况，进行重点督办、跟踪督办。对于办理工作不到位、敷衍塞责、甚至无动于衷的承办单位，必要时可以启动询问、质询等刚性监督方式。特别是要针对议案建议中提出具体的、典型的、突出的、关系群众切身利益的重大问题，要予以重点督办，并及时向代表和广大群众反馈办理进度，用实际行动、实际效果提升代表的满意度，增强群众的获得感。


提高地方人大常委会组成人员履职能力水平的思考


尊敬的各位领导、同志们，大家下午好！我是来自金安区人大常委会的一位兼职委员，今天，我发言的题目是《提高地方人大常委会组成人员履职能力水平的思考》。首先，非常感谢六安市人大常委会给我们提供了这次宝贵的学习机会。举办这期培训班，正是我们一次学习、提高的好时机，可以说恰逢其时，特别是对于我们县区人大常委会组成人员来说，更是难得。此次安排的几个专题讲座内容丰富、针对性强，专家们讲授精彩，学员们收获满满。本人结合近几年的实践体会，就如何提升履职能力水平谈几点粗浅认识。


（一）重视和加强学习。习总书记指出，“我们正在从事的中国特色社会主义事业是伟大而波澜壮阔的，是前人没有做过的。因此，我们的学习应该是全面的、系统的、富有探索精神的”。人大工作是党和国家事业的重要组成部分，政治性、法律性、程序性都很强，具有专门化、专业化、精细化的特点。因此，我们要按照习总书记的要求，全面地、系统地、富有探索精神地学习，既要结合常委会中心工作突出学习重点，又要有意识地拓展学习领域，全方位提升理论水平和能力素养。


人大常委会组成人员，首先要了解学什么：一是要深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想。这是我们做好人大工作的根本政治要求和思想保证。二是学习宪法和法律。作为人大常委会组成人员，要把学习宪法作为重大政治任务，作为履职基本功和必修课，自觉作尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的表率。同时，要认真学习立法法、监督法、选举法、代表法、地方组织法、议事规则等与人大工作密切相关的法律，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。三是认真学习人民代表大会制度理论和人大业务知识。不断提高对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，认真研究和探索人大工作的新规律、新特点，系统学习并掌握人大常委会议事规则及相关工作程序，努力适应新形势下人大工作的需要。四是要广泛学习各方面知识。人大工作涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个方面，单凭固有的知识结构和过去的工作经验是不够的。我们要主动广泛学习各方面知识，同时要提高学习的针对性，重点学习掌握那些与做好人大工作、履行岗位职责密切相关的知识，不断提高自身的知识化、专业化水平。


（二）提升自身履职能力。作为常委会组成人员，除了有责任心和一定知识储备，还要具备一定的履职能力。一是要提升服务发展能力。发展是当前的第一要务，是一切工作的中心。每位组成人员始终把提高服务发展的能力放在首要位置，提高服务发展的能力和水平。二要提升调查研究能力。要围绕常委会年度工作要点安排的议题，有计划地开展调查研究。坚持问题导向，改进调研方式，提高调研实效。多下基层访问群众，坚持用数据佐证、“用事实说话”，努力完成高质量的调研报告。三要提升审议能力水平。常委会组成人员的审议水平直接决定着会议审议的质量。常委会组成人员审议发言时，要把发现问题，解决问题，促进工作，作为审议的重点，紧扣议题讲真话、谈观点，向 “一府一委两院”提出针对性操作性强的建议意见。四要提高协调能力。常委会不驻会委员都有自己本职工作，要妥善处理好本职工作和履行组成人员职责的关系，按时出席人代会，参加常委会召开的重要会议和组织开展的调研、视察、检查等活动，确保有足够的时间和精力投入到常委会履职活动之中。


（三）充分发挥代表作用。作为一名人大组成人员，要以饱满的热情和高度的政治责任感，积极当好参谋，善于参与决策，为人民代言。要深入调查和认真思考，在知情知政的基础上，把党的意图、国家意志和人民的意愿统一起来，把对“一府一委两院”的监督与支持结合起来，有针对性地提出顺民心、谋民利、得民意的议案、建议、批评和意见。


本人作为一名民盟盟员，区人大常委和市政协委员，经常就党委政府高度重视人民群众普遍关心的一些热点难点问题进行深入调研，积极参政议政，建言献策。本人在撰写市区“两会”建议和提案时，力求使所提建议和提案能够“参”到点子上、“议”到关键处。本人在近两年市“两会”上提交的《关于合理配置农村中小学教师资源的建议》、《关于加强我市乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的建议》分别得到市委、市政府领导高度重视。省委常委、市委书记孙云飞，市委副书记、市长叶露中，市委常委、副市长王新祥分别给《关于合理配置农村中小学教师资源的建议》作了重要批示。此外，本人撰写的社情民意《关于推进全市智能化居家养老发展的建议》也得到市有关领导的批示。本人在2018年撰写的调研报告《关于进一步推进农村义务教育均衡发展的意见和建议》，荣获民盟中央第六届教育论坛优秀论文，发表在国家级刊物《群言》杂志上。在全国“两会”期间，这篇文章被民盟中央作为教育方面的提案提交全国政协。


总之，新时代县区人大工作能否有所作为，很大程度上取决于县区人大常委会组成人员的素质如何和履职到位如何。作为县区人大常委会组成人员，要重视和加强学习，不断提高履职能力和水平，才能充分发挥好代表作用。今天，县区人大常委会组成人员培训班就要顺利结束了，我们要把此次培训的学习成果转化为发挥作用的新动力、服务大局的新作为，尽职尽责做好工作；运用培训中学到的新观念、新知识、新方法，在人大工作中立足新情况、破解新问题、寻求新答案，为推动地方人大工作迈上新台阶做出应有的贡献。








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