开展食品安全事故应急演练工作调研报告

开展食品安全事故应急演练工作调研报告

习总书记要求用“四个最严”确保广大人民群众“舌尖上的安全”，食品安全事故应急处置是食品安全的最后一道防线，食品安全应急演练则是强化食品安全应急处置能力的重要手段。开展演练活动，可以检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、普及应急知识。近年来，桂林市食品安全办扎实开展食品安全事故应急演练，并积极探索市、县级便捷高效的演练模式。笔者以自身组织开展的“桂林市2021年食品安全事故应急演练” 为例，围绕演练计划、演练准备、演练实施和演练评估4个环节，对演练过程加以分析总结，以期对今后一段时期开展食品安全事故应急演练（以下简称演练）的方向提供有益参考。


一、演练概况和成效


2021年9月30日，桂林市食品安全办联合桂林市市场监管局、市卫生健康委、灵川县食品安全办、叠彩区食品安全办等16家食品安全应急处置单位、组织近百名工作人员共同开展了一次较大级别食品安全事故应急演练。演练模拟某旅行团100多名游客在桂林市某酒店用餐后出现食物中毒的情况，桂林市食品安全事故应急处置指挥部立即启动Ⅲ级应急响应，及时妥善处置，快速查明原因。演练共设置了事件发生与救治、事件报告、先期处置、应急响应、事故调查、危害控制、信息发布、后期处置等8个科目共60个场景，并突出“演练就是实战”的理念，首次将演练场地设置在灵川县某小作坊、叠彩区某酒店厨房、某医院、指挥部等真实场地，首次采用可视化实战形式，首次启用全市食品安全应急突击队，并且通过实时跟拍、直播形式全程向社会公开演练过程。桂林市政府相关领导、食品安全工作人员、食品生产经营者代表等共100多人现场观摩和点评。


历时3个小时的演练取得了圆满成功，达到了预期效果。一是提升了应急能力。从实战出发，以练备战，领导亲自指挥，市、县、乡食品安全部门联动，有效提升了全市应对突发事件的指挥决策、统筹协调能力，锻炼了应急处置队伍。参与观摩的代表对演练进行了点评：“采用实地实操，给监管人员带来压力，但更多的是带来了宝贵经历”。二是检验了应急预案。通过演练实践，找准了应急预案中程序设置不当、处置不合理的薄弱环节，发现了处置人员动作不规范、处置环节衔接不够紧密等问题，对下一步修订应急预案、制定处置规程提供了依据。三是指导了基层应急工作。食品安全应急处置的第一时间在基层，基层人员的应急能力尤其重要。桂林市以市级演练为契机，想方设法摸索可指导、可复制、可操作的教学样板，不光演给基层看，还发动基层同志参与，现场教学成效明显。四是增强了应急意识。食品生产经营者、群众全程观摩，对造成事故的后果有了敬畏之心，对事故发生的原因有了防控意识，对事故发生后的处置方法有了预案，切实增强了大家的食品安全责任意识。


二、主要做法


一是精心策划，力求抽薪止沸。演练策划是演练的前提，选准主题才能增强演练的针对性。把实际发生的事件或者发生风险高的领域作为重点，每年策划一个主题。此次演练紧紧围绕保障桂林市世界级旅游城市建设工作，设计某旅游团在用餐后突发食物中毒的情景。为增强处置难度，设计用餐食物为某作坊加工的烧鸭，问题食物涉及食品生产、经营和餐饮三个环节；为检验协调联动机制，设计了市、县级政府、应急处置部门参与。为解决和响应基层同志多次提出的“到了事故现场干什么？”的问题，确立了市场监管部门、疾控部门对开展真实调查的实操形式。最后，详细地明确演练时间、演练地点、演练经费、演练组织者等，形成演练方案予以印发。


二是精细筹备，力求事半功倍。演练筹备好坏决定着演练的成败。因此，要高度重视熟悉预案、撰写脚本、场地布置、物质准备、集中预演等各项准备工作。演练总负责人吃透应急预案，将演练的指挥体系、部门职责及相关要求了然于胸。在制定脚本过程中，组织演练人员共同学习食品安全应急预案、剖析桂林市曾发生的事件案例、借鉴先进演练脚本，发动演练人员共同参与演练脚本的编修，通过分歧讨论、智慧碰撞让演练的理论性和实践性有效融合。在演练地点选择上，本着提升演练人员分析问题、解决问题的能力，选择食品生产经营环境普通的场所，确定了灵川县某小作坊、叠彩区某旅游团餐饭店为演练地点。演练筹备中还集中预演了2场，进一步理清演练脉络、场景顺序。


三是精准实施，力求环环相扣。演练实施是演练的核心，首先是演练情景导入，其次是演练总指挥长作演练动员，第三部分为正式演练。在演练中实施精准指挥，演练指挥长熟悉整个流程，果断发布指令，指挥4个场地人员有序进行。在演练中实施精准考验，每一场考验不同的情景，考核各场景各批次处置人员的智慧和操作水平。例如，事件发生与救治中考验医疗机构第一时间对大量患者施救的预案，事故报告中考验市、县、乡三级人员对信息报告的熟练程度，在先期处置中考验疾控部门开展流调的问话和采样技术。在演练中实施精准提问，选取日常处置中遇到的棘手问题，放在演练事故结果讨论会环节进行压力提问，参与人员共同研讨并提出最终解决办法。


四是精确点评，力求举一反三。演练评估是各项演练工作的反馈环节，对引导观摩人员互动的不可缺少的一环。演练结束后，应急专家和观摩人员通过线上线下的方式给出了尖锐的点评，他们在肯定了演练效果的同时，找出了“封存样品未带手套”“执法人员问询语言不严谨”等问题，既给演练找了“茬”，又达到了应急知识入脑入心的宣传效果。演练单位依据演练的实际情况及演练现场的评估结果，对演练总体情况进行定性、定量分析，从表现好和表现不到位两方面进行深入反思，总结出经验教训，形成演练评估总结报告。


三、体会与思考


总体上看，桂林市此次开展演练工作获得了圆满成功，达到了预期的目的，引起了社会各界的广泛关注。但是，在演练工作中也发现了一些问题和急需完善的地方，主要有五个方面：一是演练的积极性不高。在演练筹备过程中，参演单位和人员因对演练工作不熟悉，都存在一定程度担心和不主动的情况。二是脚本质量有待提高。由于脚本是自行设计，各参演人员自行撰写的，缺少专家指导，脚本存在不全面和不规范的问题。三是演练动作不够熟练。在高压力的状态下，查封、问询、采样动作不够严谨。四是未能激发真实反应。由于在演习前做了充分的准备，部分演练人员照本宣科，反复练习，难以激发演练人员在真实情况发生后、紧张氛围下的应急反应能力。五是缺少智能平台支撑。由于缺少智能、专业的设备，现场指挥调度的灵活性不够，难以真实展现协调和研判场景。


做好演练，切实提高突发事件应急处置水平，事关社会安全、事关人民福祉。笔者认为，在实际工作中，着力采取“五个措施”，切实解决以上“五大问题”。


一是加强演练业务培训，解决参与积极性不高的问题。采用观摩优秀演练视频等灵活的线上线下教学方式增加演练培训频次。继续开展市、县、乡三级联合演练，手把手带着基层干。扩大演练范围至工地、养老院、景区等行业，引导各行各业都参与进来。通过以上方式让监管人员掌握演练的流程，消除内心对演练的畏惧。


二是制定演练指导模板，解决脚本不规范的问题。演练工作还处于探索阶段，缺少理论指导和参照规范。下一步需要争取演练专家支持，根据基层演练实际加强理论指导和规范研究，逐步形成一批实用的指导规范和评估指南，使演练工作尽快步入科学、规范、有序的轨道。


三是推广实战模式，解决动作不熟练的问题。对比桌面推演，实战演练更能锻炼能力。演练人员置身于实地高压状态下，心理、生理均处于紧张状态，能有效锻炼演练人员应急处置实战能力。除1～2年1次的全流程、多部门联合演练以外，还可适时增加市场监管部门、疾控部门、农业部门等局部专业演练，让监管人员获得更多专业演练的机会。


四是探索双盲模式，解决真实应急反应力的问题。双盲演练事前不编写演练脚本，不让参演人员知道演练时间地点及内容，只设计“起火点”，下达指令后立即演练。也可以在普通实战演练中，针对本企业或本地区所面临风险较高的突发事件以及应急处置能力中存在的不足，临时增加演练指令，触动演练人员的临场发挥。这样能够发挥参演人员处置突发事件时的主观能动性，打破演练脚本给参演人员带来的束缚，检验真正的实力。


五是建设可视化应急指挥平台，解决演练智能化的问题。可视化应急指挥平台是一个集通讯、指挥、调度于一体的现代化、网络化、智能化中枢，平时应用场景为应急值守和演练，战时应用场景为应急处置。建设可视化应急指挥平台，实现指挥部远程调度多个处置现场，对应急事件发展态势进行全程跟踪，全维动态会商和综合研判，指挥效能将大大提升。






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