简要分析工程结算超预算的原因

简要分析工程结算超预算的原因

一、地质勘察报告不严谨，造成工程结算超预算。


地质勘察是工程项目前期不可或缺的一项工作程序，也是奠定项目整体施工质量必备的重要措施，同时对项目造价成本的节约与提高起着一定的作用。


近年来，通过对房屋、市政、公路、水利工程的审计时发现，由于地质勘察报告的数据不准确、勘察范围存在局限性，造成项目实施过程中因实际地质情况与地勘报告有差异，从而增加投资成本，形成工程结算超预算。


二、设计图纸联系实际不密切，造成工程结算超预算。


通常设计图纸要结合地质勘察报告进行设计，既要遵循设计规范的相关要求，又要参照施工规范的标准，还有重要的一点是要与项目的地貌、环境、投资规模、功能设置相联系；只有如此设计图纸不会是纸上谈兵，具有可操作性，不会因设计深度不够、内容不切实际，而造成工程结算超预算的现象；但是，在现实项目中，很多设计图纸的设计单位过多建立在理论上与设计规范上，形成了在实施过程中设计变更的频率。


三、建设单位前期准备工作不充足，造成工程结算超预算。


政府投资的房建、公路、市政、水利、高铁、桥梁工程，普遍在项目开工之前，都需要实施征地拆迁，为了使工程尽快的投入使用，更好地方便老百姓的日常生活需求，有些项目在征地拆迁没有完成时，就进入项目的招投标、合同的签订、工程施工环节，有的拆迁户因补偿标准达不到预期目标，强烈拒绝拆迁；有的征地拆迁涉及墓地迁移，需要时间寻找新的迁移地点；有的征地拆迁位置涉及文物保护，需要改变施工路线；由此不但增加了施工的工期，同时也要承担停工损失或拆除重建的成本，间接地造成了工程结算超预算。


四、招标控制价编制或审核不严谨，造成了工程结算超预算。


有的项目在编制招标控制价时，由于编制单位工作不细致或业务能力有限，没有全面执行设计图纸的施工内容和工程量；有的项目在招标控制价审核阶段，为了缩减预算成本，对设计图纸的工程量进行少算，招标清单的暂列金进行扣减，分部分项工程存在漏算；从而因为招标清单编制或审核的漏项和漏算，造成了工程结算超预算。


五、建设单位主观因素的变化，造成了工程结算超预算。


项目的结算超预算部分原因，是因为建设单位主观因素变化引起的。在项目的实施过程中，虽然有监理单位进行现场监管，但是作为工程发包方也会经常参与其中，毕竟是工程的最终权属是建设单位。所以存在施工成形的项目往往会由于达不到建设单位理想的状态，需要拆除后按照建设单位的方案进行重建，或者为了达到样板工程，或者间接地为了提升工程品质等等；改变施工图纸的部分内容，改变建筑材料的规格，注重建筑材料的品牌；由此造成了工程结算超预算。


六、工期延长引起材料价格上涨，造成了工程结算超预算。


工期延长的项目时有发生，有的因项目规模较大，施工周期长带来材料价格上涨；有的因政策性调整或市场波动较大，导致材料价格上涨；有的因建设单位项目协调不到位，拉长了工程施工时间，引起材料价格上涨；因材料价格调整增加，造成了工程结算超预算。


七、施工因招标投入成本较大或者低价中标，以变更增加签证的方式获取不当得利，造成了工程结算超预算。


一个工程的施工单位在招投标环节，为了得到中标的单位，往往会投入大量的成本借用多家公司资质围标项目，那么所产生的费用必然会通过变更增加工程造价的方式来平衡；与此同时施工单位能以低的价格获取中标，势必也会通过增加签证或变更内容形式获取更多的利润；所以工程结算超预算也有施工单位获取不当得利的因素存在。


笔者认为，工程结算超预算不能光看表象，从疑问中去解剖根源，用现实来印证问题；这种现象既有体制内的，也有体制外的；工程结算超预算并不完全说明是不允许的，重要的是怎么去规范，减少超出比例。作为审计机关而言，在投资审计过程中，对待工程结算超预算的发生，要深入查找问题的本源，深入揭示因涉及利益输送造成工程结算超预算的案件线索，提高投资审计影响力和质效，发挥投资审计在地方治理中的重要作用。







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