县人大常委调研组关于全县乡村旅游发展情况的调研报告

县人大常委调研组关于全县乡村旅游发展情况的调研报告

主任、各位副主任，各位委员：


为进一步推动全县乡村旅游新业态助力乡村振兴，按照《渭源县人大常委会2022年工作要点》安排，7月4日至5日，县人大常委会副主任李婉玉带领调研组，先后深入峡城乡秋池湾村、田家河乡元古堆村、会川镇罗家磨村、上湾镇侯家寺村、祁家庙镇官路村、莲峰镇古迹坪村、首阳村、锹峪镇峡口村、五竹镇渭河源村、清源镇王家店村、路园镇三河口村，通过现场查看、查阅资料、入户走访、座谈交流等方式，重点就乡村旅游与乡村建设有机结合融合发展、规划编制、资金投入、基础设施建设、配套公共服务设施标准化、规范化建设、特色旅游产品开发、精品景点及品牌打造、宣传推介以及从业人员管理培训等工作开展情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：


一、基本情况


近年来，县人民政府以建设“甘肃中部生态文化旅游城市”和“省级全域旅游示范区”为目标，着力打造文旅产业集群，将发展生态文化旅游作为县域经济新的增长点和新型战略主导产业，按照“一县一特”要求，紧盯“五个一”创建标准，全力推进“一核七星”乡村旅游发展集群建设，积极开展全省乡村旅游示范县和文旅振兴乡村样板村创建工作，重点培育田家河乡元古堆村创建全国乡村旅游重点村，锹峪镇峡口村等5个省级乡村旅游示范村，会川镇罗家磨村等15个市级乡村旅游示范村，着力推动乡村旅游与美丽乡村建设融合发展、加速突破。


（一）完善旅游规划，引领乡村科学建设。在成立渭源县创建省级乡村旅游示范县工作领导小组的基础上，制定下发《渭源县省级乡村旅游示范县创建工作实施方案》，结合国家和省市发展乡村旅游相关政策，从乡村旅游定位、景点建设、产品定制、产业配套等方面进行全面论证和科学谋划，编制完成了《渭源县乡村旅游发展规划》，明确了乡村旅游发展目标和建设品位，为全县乡村旅游资源的合理开发利用提供了保障，为景区景点的科学建设和有序发展奠定了良好基础。结合美丽乡村建设，乡村旅游示范村科学编制了凸显民宿、文创、特色餐饮、中医药、食用菌、花卉、采摘园等产业融合开发的村庄规划，明确了乡村旅游发展定位。


（二）实施项目支撑，景点建设全面推进。紧盯打造“20亿级文旅产业集群”目标，制定《渭源县文旅产业集群建设工作推进方案》《渭源县文旅产品开发产业链推进方案》，谋划项目29个，总投资17.07亿元。今年总投资4.19亿元的田家河元古堆、五竹渭河源、会川罗家磨乡村建设示范行动项目等23个重点项目，已全部开工建设，目前完成投资2.46亿元。进一步加大乡村旅游基础设施建设投入，在建和完善渭源旅游集散中心1座，乡村旅游游客中心7座，制作安装交通导览图、乡村旅游外部全景导览牌16个，乡村旅游示范村制作安装了乡村旅游示范点内部标识标牌；完善乡村旅游景点公路、步道等交通设施，大力实施乡村道路沿线美化绿化亮化工程。完成了锹峪峡口、五竹渭河源、上湾侯家寺乡村旅游基础设施建设项目，百美村宿乡村旅游扶贫示范项目，实施了渭河源、元古堆、香卜路、半阴坡、漆家沟、秋池湾、峡口、首阳、古迹坪、侯家寺等10个村的基础设施提升工程，对乡村旅游水、电、路、网、讯、厕等旅游基础设施和乡村旅游配套服务设施进行了全面提升改造，为游客提供更优质的服务和更舒适的体验。


（三）打造特色品牌，深度推进融合发展。深入挖掘并着力打造“采薇首阳山 爽游渭河源——红火渭源欢迎您”文旅品牌和“乡遇渭源”乡村旅游品牌，拍摄了《乡遇渭源》《美丽峡口》等乡村旅游风光片。培育注册“灞陵桥”“秦长城”“渭河源”“首阳山”“元古堆”等具有渭源乡土特色的商标。举办“渭水文化旅游节”，推出“一号节庆”活动、“丝路古韵 渭水流歌”旅游文化周活动。在君山路步行街打造以地方农特产品为主的夜市街区，举办“渭源味道”地方美食节、“金炒勺”厨艺大赛和“渭水源头·药薯飘香”美食大赛，并通过扶持电商直销，全面展示和推介地方土特产品和特色文创产品。开通“文旅渭源”微信公众平台、视频号、快手号、抖音号，对全县乡村旅游资源进行宣传推介。利用丝绸之路文旅产业交易会等大型旅游节会活动，在XX、重庆、西安、兰州等城市开展专场宣传推介，不断提高渭源乡村旅游知名度和品牌影响力。举办全省乡村旅游培训班、旅游服务行业技能竞赛等活动，开展文旅从业人员及传承人、工匠专业人员培训辅导，全面提升乡村旅游从业人员服务能力和水平。


二、存在的主要问题


虽然乡村旅游已成为全县文旅产业新的增长点，以景区旅游、农旅结合带动乡村旅游发展，取得了积极成效，具有良好的发展前景，但仍然存在一些不足和问题。


（一）乡村旅游规模化产业化层次不高。从旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素看，全县乡村旅游总体开发水平低、产品档次低、接待能力有限，综合开发程度不高，核心资源优势不突出，存在文化底蕴不足、资源布局分散等短板。大部分乡村旅游景区景点开发建设产业化水平低，大多还处于初级阶段，且规模较小，“低、小、散、弱”现象突出；乡村旅游产品结构单一，功能单一，服务方式单一，参与性、娱乐性、体验性不强；全县有实力、有知名度的乡村旅游景区景点较少，目前仅有元古堆和南谷新村两个乡村旅游A级景区。


（二）乡村旅游配套服务设施建设滞后。由于县级财力有限，乡村旅游景区景点基础设施和配套服务设施建设相对滞后，旅游交通设施及标识还不完善，通往景点的部分水泥硬化道路建设等级低，与发展乡村旅游的要求不相适应。乡村旅游景点更多关注于吃、住和景观打造，对卫生厕所、停车位、垃圾箱、旅游标识等旅游专用设施投入明显不足，对已建成的各类设施维修养护不重视、不及时，乡村旅游整体环境质量还需提高。今年重点打造的乡村旅游示范村官路村和王家店村基础设施相对薄弱，资金投入不足，巷道尚未硬化，人居环境整治、拆危治乱和绿化美化亮化还需下大力气推进；秋池湾侯家码头水域内收割的水草、废弃饮料瓶随处可见，清理不及时。


（三）乡村旅游品牌效应低缺乏吸引力。全县乡村旅游总体上处于一种小而散的发展状态，乡村旅游交通、住宿、餐饮、导游、文化娱乐等服务项目不能满足游客的需要，缺少配套的文化展示和体验项目，游客逗留时间短，消费水平低，综合收入效益不高。在挖掘自身文化内涵、细化景观设计、更新旅游理念、扩大延伸旅游层次方面，仍是模仿、复制、重复，缺乏特色和亮点，能体现渭源地域特色、历史文化内涵的可视性旅游商品、民间工艺品的挖掘和开发还不够深入。景区景点周边群众积极参与乡村旅游相关餐饮服务业、特色农产品销售的积极性不高，主动性不强。再加上景区景点知名度、美誉度、可观赏性差距明显，只有在各类节会期间游客人数较多，平时游客稀少。乡村旅游宣传手段单一，针对性和实效性不强，各类新型高端及主流媒体宣传利用不够，政府引导宣传、企业出资宣传、群众广泛宣传的机制尚未建立。渭源智慧旅游平台管理运营还需要加强，对“渭河源”“红火渭源”“红火元古堆”“南谷玫瑰”等品牌的宣传营销力度还需继续加大。


（四）乡村旅游人才队伍建设亟待加强。全县乡村旅游人才缺乏，旅游人力资源总量和后备力量都明显不足，无法适应文旅产业大发展的需要。随着现代传媒、数字视听、网络文化、会展博览等新兴文化产业的发展，旅游专业人才与文旅产业加快发展的需要不对等，缺乏乡村旅游发展规划策划、研发管理、宣传促销、配套服务等方面的管理人才和专业团队。尤其缺乏既熟悉本土文化，又懂旅游管理的复合型人才，难以形成从策划、引导、管理层面推动发展的核心力量。大多数乡村旅游从业者知识文化水平较低，没有经过专门培训，缺乏旅游方面的专业知识和管理经验，经营比较粗放，管理不够规范，服务质量不高，游客口碑不好，回头客较少，不能满足乡村旅游发展形势需要。


三、几点建议


党的十九大提出要实施乡村振兴战略，这为乡村旅游发展指明了方向、提供了广阔的空间。县人民政府要抓住国家实施乡村振兴战略的有利契机，把乡村旅游发展摆在区域发展和“三农”工作的重要位置，进一步创新工作机制，完善旅游规划，拓展旅游功能，加大扶持力度，强化要素保障，培育品牌形象，推动全县乡村旅游发展迈上新台阶，为推进经济社会高质量追赶发展奠定坚实的产业基础。


（一）有效整合资源要素，聚力打造乡村旅游核心精品。要立足全县实际，选择旅游资源特色独具、优势明显、基础较好的景区，统筹规划布局，集中倾斜支持，打造乡村旅游核心景区。围绕核心景区建设，依托“一核七星”乡村旅游集群建设，重点发展生态度假、中药康养、花卉种植、农耕体验、农事采摘、牲畜领养、休闲垂钓、户外运动基地、写生基地、非遗演绎、观赏农业等“渭源特色”的乡村旅游新业态，打造吃农家饭、住农家屋、干农家活、看农家景、购农家物“五体一体”的乡村旅游模式。因地制宜加快建设乡村旅游风景通道，根据景区分布、资源特色、周边乡风民宿、农家美食，全力打造以景区为核心、乡村游为支撑的寻根溯源游、生态度假游、研学科考游、康体养生游等定制化渭源特色乡村旅游精品线路。以核心景区和精品线路为载体，倾力打造“渭水文化旅游节”“丝路古韵 渭水流歌”旅游文化周等节会，吸引更多省内外游客到渭源观光旅游、休闲度假、投资兴业，打造知名旅游节会品牌。


（二）逐步完善配套设施，全面加强标准化功能化建设。要突出问题导向，加大乡村旅游景区景点的基础设施、配套服务设施建设力度，加速资源要素向乡村旅游景点深度延伸，补齐乡村旅游发展短板。围绕“一线三横四纵”干线网络旅游环线公路建设，把改善交通条件作为发展乡村旅游的基础工作和首要任务，加强旅游交通与区域交通干线的对接，不断完善乡村旅游交通网络，加快建设、改造、提升主要旅游景区之间的道路和交通车辆等基础配套设施。严格实行项目规划执行和项目许可审批制度，加快乡村旅游重点示范村和文旅振兴乡村样板村的建设进度，同时要做好其他乡村旅游景区景点的升级改造，不断提升全县乡村旅游景点景区的档次和品位。加快乡村旅游专用设施标准化建设，制定全县乡村旅游设施建设标准，推进乡村农家乐、特色民宿、停车场所、旅游标识、网络、标志牌、购物场所等集吃住行游购娱于一体的配套设施标准化、规范化建设，不断提高乡村旅游接待能力和服务水平。根据乡村旅游发展实际需要，改善供电、供水、通讯、医疗、金融、物流、公共消防设施等基础条件，配套建设餐饮、娱乐、购物、户外运动、互动体验等服务设施，提高乡村旅游可入住性和旅游活动安全性、舒适性，让游客留得下，吃着放心、住着舒心、玩得开心。


（三）突出特色品牌效应，全面提升乡村旅游整体形象。要紧盯乡村旅游需求风向标，丰富产品业态，形成品种丰富、功能齐全、特色鲜明的旅游产品体系，促进乡村旅游消费升级。积极开发绿色生态乡村旅游产品，突出农业属性、乡村属性，依托全县特色农业产业体系，深挖渭源特色农业潜力，全面开发以养生、保健为主题的药膳、药茶、药酒等中医特色商品；突出旅游餐饮文化特色，开发便于携带的名特小吃；突出渭源特色传统文化，围绕渭源“八景”和乡村旅游景区景点，开发并向市场推广灞陵桥工艺品、重要节会民俗产品、木雕、泥塑、麦秆画、折扇等特色文创产品。依托“鸟鼠同穴”“大禹导渭”等历史故事，积极编排创意观赏性强、艺术水平高、文化体验深的文化演艺精品，以景区+旅游演艺、主题公园+旅游演艺等商业运作模式，创新文化演艺精品表现形式，开发旅游演艺项目，满足游客文化娱乐需求。特别要强化精品意识，增强乡村旅游对外吸引力，着力培育和引进一批有影响力的专业化旅游企业或者龙头企业，开发乡村旅游资源，形成品牌效应、带动效应；集中打造特色旅游村镇以及特色民宿、休闲农家、乡村酒店、传统村落、美丽乡村、旅游创客、星级农家乐等乡村旅游精品项目、拳头产品、旅游名片。乡村旅游要有吸引力，除了自身要有特色外，还要在宣传营销上多下功夫，形成口碑、形成品牌、聚集人气。要积极培育本土网红、媒体达人，以带货体验、户外真人秀等方式，加大对“乡遇渭源”乡村旅游品牌的宣传营销，统一乡村旅游形象标识，充分利用音乐、摄影、新媒体、自媒体等宣传媒介，开展立体宣传、整体造势。积极开展乡村旅游名村、名果、名店、名菜、名厨、名导等系列评选活动，聘请或者推出乡村旅游形象代言人，加大对乡村旅游项目、人才、企业和特色产品的宣传力度，提升乡村旅游整体形象和知名度。


（四）培养壮大人才队伍，全面增强乡村旅游文化品位。要充分发挥全县作协、摄协、美协和知名人士等文化旅游人才作用，建立文化旅游发展专家智库；加大民间文化人才发掘，重点抓好“羌蕃鼓舞”“渭源花儿”“渭源皮影”等非遗文化和传统工艺人才的发现、保护和培养；加大旅游策划、运营、管理等专业紧缺人才的引进力度，重视科技文旅人才聘请和选拔使用，积极为全县乡村旅游创新发展提供人才保障。重视和加强对本土乡村旅游人才培养，积极完善乡村旅游人力资源开发和人才培养模式，把乡土人才培养纳入全县人才培养计划，建立健全乡村旅游从业人员培训教育机制，依托高校和专业培训机构，加大岗前培训、岗位培训力度，开展多层次、多渠道的乡村旅游培训，不断提高现有从业人员的综合素质、经营能力和服务水平，努力建设一支综合素质高、业务能力强的乡村旅游从业人员队伍。通过全方位充分挖掘全县乡村旅游发展的巨大潜力，建立一支专业化乡村旅游策划、管理、服务人才队伍，培养一批乡村文化艺人，培育一批钻研能力强、业务水平高、工作质量优的专业化乡村旅游工作者，调动农户发展乡村旅游的积极性和主动性，让乡村旅游成为带动群众增收致富和助推乡村振兴的有效途径，全面提升乡村旅游发展水平。


以上报告，请予审议。






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