XX市2022年第一批优化营商环境典型经验做法

XX市2022年第一批优化营商环境典型经验做法

去年以来，陕西省上下按照省委、省政府优化营商环境决策部署，全面贯彻落实《优化营商环境条例》，实施新一轮优化营商环境三年行动计划。聚焦市场主体关切，加大营商环境改革力度，推出大量改革举措，形成了一批原创性、差异化的典型经验做法，推动了全省营商环境持续优化向好，对培育壮大市场主体、激发市场活力和社会创造力发挥了积极作用，成效明显。


为发挥典型经验的引领示范作用，促进各地各部门互学互鉴，日前，陕西省发展和改革委员印发了《2022年第一批优化营商环境典型经验做法的通知》，围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、惠企政策兑现等20个方面进行了总结提炼，形成了第一批36项优化营商环境典型经验做法。


36项典型经验中，有26项选自市区，10项选自县区；分市区看，XX市17项（含西咸新区1项）、咸阳市4项、汉中市3项、铜川市3项、商洛市2项，其余市区均为1项。


XX市17项优化营商环境典型经验做法如下，各地可结合实际，参考学习借鉴——


开办企业


XX市推行“五办模式”聚力提升企业开办 标准化便利化水平


XX市通过推行企业开办“标准办、网上办、集成办、免费办、便捷办”的“五办模式”，不断优化企业开办服务，持续压减办理时间、环节和费用，提升企业开办标准化、便利化水平。


深化推行“标准办”，实现“同标准办理”。制定印发企业开办标准化实施意见、服务规范和办事指南等一揽子制度文件，对企业开办全过程的环节要素、办事流程、结果反馈、办理时限、部门责任等事项，逐一细化明确办理标准和服务规范，为全市企业开办提供了“统一标尺”。


全面实行“网上办”，实现“高效率办结”。依托一体化政务服务平台，开发“市场主体登记平台”，企业开办信息在相关部门间“平行推送、实时共享”，实现全部事项并联审批、高效办结。


系统推进“集成办”，实现“一次性办结”。深入推行“企业开办一件事一次办”改革，将企业开办涉及的企业登记、公章刻制、参保登记、银行开户等7个环节整合为1个环节，申请人只需在网上填报“一张表单”，即可一次性办理完成全部事项。


全面推行“免费办”，实现“全程零费用”。向新开办企业免费提供公章刻制、材料打印、结果寄递等服务，并免费发放税务Ukey，将企业开办办理费用从过去的上千元变为“0费用”。


积极推行“便捷办”，实现“多渠道好办”。在市区两级政务服务大厅开设“企业开办专区”，集中提供与企业开办有关的所有服务，实现“只进一门、只找一窗、只跑一次”。依托“15分钟政务服务圈”，将企业开办前移下沉至社区（村），实现“就近办”。大力推进“跨区域通办”，实现了与12个省份的30个市区“跨省通办”。在微信、支付宝等渠道平台提供办照服务，实现足不出户“掌上可办”。


办理建筑许可


XX市打造移动端微政务审批平台


XX市依托全省统一的“一网通办”系统，构建移动端“工程建设项目审批”子系统，实行全流程审批网上办、掌上办。


加强制度保障，推动审批规范化。制定出台《XX市进一步深化工程建设项目审批制度改革的实施方案》《XX市优化营商环境“办理建筑许可”指标攻坚提升方案》等80项配套政策和制度，梳理公布10类工程项目审批流程图，印发审批事项改革意见清单和事项材料清单，明确审批事项、申请材料、审批时限。


做深载体支撑，推动审批智能化。推动XX市工程建设项目审批管理系统与省级投资项目在线审批监管平台、“多规合一”协同平台、消防系统、施工图审系统信息共享，与政务服务电子监察管理系统等17个业务系统互联互通，接入190个电子签章，覆盖122个业务部门，为全流程“掌上”审批、全过程监管提供支撑。


做实系统应用，推动审批便利化。设置项目信息内容、业务办理流程、企业咨询回复、审批进度提醒等功能，制定《XX市工程建设项目移动审批系统用户操作手册》，推动实现全市工程建设项目审批服务功能全集成、“系统之外无审批”。


XX市通过网上中介服务超市规范办理建筑许可中介服务


XX市为办理建筑许可等各类行政审批中介服务免费提供网上交易服务和监督的综合性平台，为企业群众提供“全面开放、竞争有序、规范高效”的服务。


构建“开放式”网上服务体系。XX市遵循公平准入原则，面向全国开放“中介超市”，各行业符合从业条件且信誉良好的中介机构，均可“零门槛”入驻，“无障碍”提供中介服务。明确规定行政审批部门及下属单位不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,确需开展的要转企改制或与主管部门全面脱钩，审批部门不得强制指定或变相指定中介机构。


打造“网购式”运行管理模式。依托XX市政务服务网建立网上中介服务超市，提供行政审批相关的各类技术审查、证明论证、评估评价、检验检测、鉴证鉴定等中介服务，并对外公布各项服务内容、收费标准。清理规范缺乏法定依据的中介服务事项，动态调整并发布《XX市行政审批中介服务事项目录清单》，同步规范中介服务事项的办理时限、工作流程、申报条件、收费标准等并对外公布。


建设“阳光化”交易操作平台。网上“中介超市”具备发布采购信息、推送采购邀请、公开报名选取、公示中选公告、网上订立合同、上传服务成果、服务综合评价、信用联合监管等八大功能，与工程建设并联审批系统、联合审图平台、“多测合-”平台、电子证照库等系统互联互通，中介服务成果实时共享至各审批平台。


开展“互通式”信用评价监管。与“信用中国(陕西)”系统对接共享，实现中介服务信用联评、信息联享、守信联奖、失信联惩。按照“一事一评”原则，对中介机构的服务质量、时效、态度、收费和规范等方面进行满意度综合评价并网上公示。根据信用综合评价情况，对中介机构实施分级分类监管、失信行为网上公示。


获得用水用气


XX市浐灞功能区“水电气暖”报装一站式综窗办理更便捷


XX市浐灞功能区对水、电、气、暖报装事项审批流程进行优化再造，设立“水电气暖”综窗，实现相关业务当场办结。


“一窗受理”提供 “菜单式”服务。设置“水电气暖”综窗，可无差别受理咨询、接件、受理、转办、出件等多项“水电气暖”工作，实现水、电、气、暖“一窗受理”。按需办理，“菜单”多元化，企业和居民可选择电话申报、现场申报、互联网申报、移动端申报等多种方式进行申报办理。同时，企业和居民可根据自身用水、用电、用气、用暖需求，选择单一事项申请或多事项组合式申请。


“一表总揽”提供“联动式”服务。针对企业和群众的不同审批方式，水、电、气、暖的不同审批方式，探索形成“企业和居民分类审批、四条业务主线并行推进”的联动模式。将之前水、电、气、暖报装各自需要填报的申请表，简化整合为一张《浐灞生态区“水电气暖”综窗报装申请表》，企业和居民只需填报一张表，就能一次性提交水、电、气、暖所有报装信息，有效确保了企业和居民向不同业务部门申报数据的一致性，实现了各部门数据信息的共享和互换，促进了浐灞审批业务联动。


“一口登记”提供“淘宝式”服务。前台“一口登记”企业和居民的报装需求意向后，立即转入后台进行协同办理，全部申请材料实行全程电子化流转，实时推送至供应单位同步审批，水、电、气、暖报装单位根据工作流程，主动提前对接企业和居民，为水电气暖接入服务做好准备。


登记财产


XX市推行“交房即交证”改革实现交房交证零时差


XX市推行“交房即交证”改革，提升商品房办证效率，保护购房人合法权益，创下了不动产登记的“XX速度”，不断提升企业群众获得感、满意度。


明确权利义务，倒逼责任履行。在商品房预售买卖合同签订环节，将“交房即交证”作为约定条款，由开发企业和购房者在签订合同的时候进行选择确认，倒逼开发企业积极履行主体责任，引导购房人按时按要求提供相应办证材料，实现开发企业在交房同时为购房者一并发放不动产权证书。


严格规建审查，强化刚性约束。大力优化项目审批手续，在核发建设工程规划许可及施工许可时，明确各类技术指标，确保“图证一致”，开发企业须“照图施工”，不得擅自变更，确需变更的应重新报审，各部门加强事中监管，确保规范施工，顺利验收。


密切部门协作，推行联合验收。施工完成后，开发企业应积极建设辅助工程、配套设施，加快准备验收材料，向住建部门申请联合验收。住建部门按照“同时受理、联合验收、限时办结、统一确认”的原则，加快审批事项的办理速度。验收合格后，由开发企业及时委托房产测绘机构实施房屋实测，经住建部门审核上传楼盘表后，将审核成果推送至不动产权籍调查部门、税务部门使用。


创新征缴模式，加大信息共享。在确保线下房屋维修资金和契税缴纳窗口便捷服务的基础上，积极拓宽网上缴费渠道，购房群众可通过手机客户端、PC端缴费，并将结果推送至住建、不动产部门使用，简化群众提交材料，优化办理事项。


提高登记效率，拓展办理渠道。以“交房即交证”改革为抓手，聚焦“优服务、增便利”，切实提升企业群众办事便利度和获得感，大力推进不动产网办系统优化完善，使开发企业和购房人可以通过不动产企业端、“iXX”APP网上申请不动产登记，并推送电子证照，实现企业群众“零跑路”。


全程帮办服务，同步交房发证。开发企业在约定交房前将交收房通知、办证申请、契税及维修资金缴存方式一并告知购房人。不动产登记部门全程牵头协调、指导帮助，对按期按要求提供材料的购房人，实现一手拿钥匙、一手拿证书。


跨境贸易


西咸新区推行“互联网+进口快件”监管模式


西咸新区联合XX机场海关围绕进口快件业务，持续开展监管模式创新，通过通关前端核验监管、智慧监管、信用分类监管，全面提升通关监管效能。 搭建审单通关新系统。实施一体化录入，与海关电子口岸申报系统联通，双系统自动核查货物“三证”信息，在线出具核验表，推动实现海关快速审单与有效监管，全面提升海关前端精准监管和口岸贸易便利化水平。 全流程监管国际快件。在国际快件分拨过程中，推行“智能审像”，过机货物“自动判图、自动报警、无异常自动放行”。海关系统对接国际快件国内段承运人物流服务查询系统，核对通关申报、货物流向、实际收件人等信息，验证相关信息是否一致，分析承运人业务差错率，甄别虚假申报等违规行为。 推进信用分类监管。结合智慧监管数据碰撞核对结果，以虚假申报率、差错率为核心指标，联动市场监督等部门提供的企业基础信用数据，对承运人及申报人开展信用风险等级评价。对风险等级低的承运人，减少抽查取样频次或在一定周期内实施免检；对于风险等级高的承运人，及时制发警示单。


XX海关完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系


抓实风险监测，准确全面采集信息。XX海关紧扣重点国家、重点产业，加强进出口商品质量安全风险信息收集。与地方政府部门建立信息合作机制，通过线上线下多种方式，及时通报进出口商品质量安全风险信息。开展进出口商品质量安全风险监测、进出口危险化学品危险公示信息核查、出口危险货物包装质量安全风险监测等工作，聚焦重点商品和重点领域，扩大风险监测覆盖面。 抓实风险评估，精准有效排除隐患。成立进出口商品检验专业技术委员会，定期组织专家开展风险管理标准、评估方法和典型案例的交流研讨，提升进出口商品质量安全风险评估质量。根据进出口商品质量安全风险预警级别，综合运用降低信用等级、严格监管、限制或禁止进出口、查封扣押、退运等措施，有效防控风险。重点关注进出口危险货物、大宗资源商品安全风险，开展机场口岸核辐射探测等演练，提高口岸风险处置能力。 抓实结果运用，构建科学管控体系。督促进出口企业完善管理制度，严格履行质量安全主体责任。做好技术性贸易措施的跟踪、评议、预警、咨询工作，对出口企业开展技术性贸易措施专项调查，加大咨询服务力度。积极探索第三方采信模式，鼓励符合资质要求的进出口商品检验检测机构参与第三方检验结果采信工作，不断提升监管效能。


获得信贷


XX市构建良好金融生态 打造一流营商环境


增加金融资源有效供给。成立推动企业“科创板”上市工作专班，建立企业上市“绿色服务通道”，提供“一企一策一专班”式服务。依托陕西股权交易中心打造区域股权市场“科技创新专板”。建立金融、税务等多部门联动机制，为拟上市企业提供优质服务。建立规模100亿元的“科技创新专板” 大XX产业基金，引导社会资本进入，搭建覆盖全市各产业领域的多层次基金群。 加强奖补激励机制。针对担保机构为XX市民营中小微企业提供融资担保业务，按实际发生代偿损失的10%给予风险补偿(省级5%，市级和开发区5%)。出台《XX市中小微企业融资担保风险补偿基金管理暂行办法》，建立中小微企业融资担保风险补偿基金。完善《XX市政府性资金存放银行业金融机构评价激励暂行办法》，将商业银行开展中小企业金融服务情况纳入评价指标范围。 积极优化金融服务。上线运行以促进银企对接和助贷促贷为主要功能的线上银企对接服务平台“惠尔通”，直接向企业推送信息、发放贷款。搭建XX市航天产业信用云平台，收集航天产业基地的企业信息和固定资产重点投资项目的建设信息，推动解决中小企业在发展过程中信息不对称、识别不精准问题。与航天基地十余个局办建立政务数据机制，服务园区企业融资需求。组建“金融服务团”，开展“金融青年助力稳企业保就业”系列活动，举办线下银企对接会。


保护中小投资者


XX市建立证券期货纠纷诉调对接合作机制


XX市创新纠纷化解方法，打造协调联动、高效便民的证券期货纠纷诉调对接机制。 加强协同合作。XX市中级人民法院与陕西证监局、中证法律服务中心签署《陕西辖区证券期货纠纷诉调对接合作协议》，从制度上规范证券期货纠纷委派、委托调解工作，保障诉调有效衔接；与XX仲裁委员会签署《关于建立诉讼与仲裁衔接工作机制的意见》，设立多元解纷工作室，在登记立案前，对没有仲裁协议或仲裁条款约定不明的案件弓导调解，推动纠纷快速有效化解。 引入专业机构。发挥中证法律服务中心等机构的专业优势和资源优势，在纠纷化解链条前端，充分引导当事人以调解方式解决证券期货纠纷。明确由中证法律服务中心调解成功的证券期货纠纷案件，可以引导当事人依法申请对调解协议进行司法确认，实现案结事了。XX市中级人民法院与中证法律服务中心采取在线方式开展诉调对接工作，推动实现网上调解、网上材料传输、共享网络信息资源，在线化解证券期货纠纷。 建立绿色通道。设立证券期货纠纷案件诉调对接和分调裁审工作室，设立视频会议系统，开展线上司法确认。对索赔金额在1万元以下的证券期货纠纷，经当事人同意，可以依法依规提出调解协议，缩短纠纷解决周期。制定特邀调解组织和特邀调解员管理办法，规范调解组织、调解员日常工作。


XX市切实保护中小投资者合法权益 打造一流营商环境


加强上市公司监管。以定期报告审核为抓手，提高上市公司信息披露质量。做好定期报告审核工作，明确审核重点，细化审核标准，全面研判上市公司风险，通过约谈，电话沟通，下发监管备忘录等方式，持续强化辖区内上市公司和年审机构监管，传递监管压力，促使上市公司在年报披露前夯实业绩，释放风险，提高年报业绩预告准确性加强上市公司监管。紧盯关键少数，强化规范意识。组织辖区内上市公司开展修订公司章程、防控资金占用、违规担保及内幕交易等专项整治活动，补强内控薄弱环节，推动建立规范发展长效机制。创新董监高任职谈话形式，通过现场签署《监管谈判备忘录》等形式，督促其自觉依法履职。加大监管执法力度，提升监管工作成效。对上市公司违法违规行为保持高压态势，查处信息披露、内幕交易、财务造假等方面的问题。 深化多元解纷机制建设。制度指引，实现案件处理有序化。制定“优化司法确认”、“电子诉讼规则”等标准化流程化规范制度。编撰形成《诉讼服务中心制度汇编》，为构建多元解纷体系、建立诉调对接机制、优化司法确认程序等工作提供制度保障。多元解纷，实现矛盾纠纷源头化解。借鉴“枫桥经验”“小事不出村”等先进经验，以“小事不进法院门，握手言和促营商”为目标，以“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”为重点，建立诉前“诉前延伸、调中指导、调后赋权”的矛盾纠纷调解工作机制。智慧升级，实现调解网络智能化。推行“一站式”多元纠纷化解机制，在诉讼服务中心设立全方位、立体网格化的诉前调解区，创建“线下+线上”调解新模式，推动“互联网+矛盾化解”，完善“互联网+特邀调解”工作流程，推动实现“远程调解+在线司法确认”。 加强司法保护。发挥司法审判作用。推进裁判文书上网、庭审直播，认真组织法治教育，更好发挥司法审判的预警、指引功能，帮助中小投资者形成司法预期，合理做出投资决定。深化商事审判理念。合理划分纠纷类别，统一类型化纠纷中的法律适用，充分释放民事诉讼程序繁简分流改革的效能，强化企业申诉权益兑现，提升企业司法体验和获得感。


执行合同

XX市莲湖区构建多元一体化劳动争议解决机制


XX市莲湖区构建多元一体化劳动争议解决机制，实现劳动纠纷“一厅式受理、多部门会诊、一揽子解决”，各类矛盾化解在基层。 围绕一个中心。积极整合行政资源，建设劳动者维权服务大厅，人社、法院、公安、工会、司法、住建等职能部门入驻常态化合署办公，组建4个维权工作组和1个案审室，设置2个配备证据演示系统的标准化仲裁庭，构筑多元一体化劳动争议调处平台，为群众提供维权受理“一站式”服务。 实现两个率先。在全省首家设立公安派驻执法警务站、人民法院劳动人事争议巡回法庭和公证机关派驻公证工作室，形成以调解仲裁为基础、以行政执法为手段、以司法执行为保障的工作体系，促进行政执法与刑事司法有效衔接。 构建四个体系。在维权服务大厅构建法律援助、案件评审、四调联动（行政调解、人民调解、仲裁调解、司法调解）、根治欠薪等四个工作体系，多元一体化解决劳动争议，实现劳动纠纷“一厅式受理、多部门会诊、一揽子解决”，将各类矛盾化解在基层。


劳动力市场监管



XX市加强人力资源服务机构管理 提升人力资源服务业发展水平


强化政策保障。XX市印发加快发展人力资源服务业、打造“一带一路”人才高地等政策措施，在财税、金融、土地、社保、公共服务等方面给予了保障。对为大学生等重点群体提供职业介绍服务的中介机构给予补贴。拨付平台运营补助经费支持人力资源服务产业园建设。 优化审批服务。明确人力资源服务机构设立审批和监管任务分工，规范和细化人力资源服务事项办理，按照注册登记地划分，由各行政区县人社部门实行属地化监管。对人力资源许可采取“告知承诺制”办理方式，精简审批所需材料、缩短审批时间。取消人才交流会审批等方式不断优化审批服务，为人力资源服务机构业务开展提供便利。 加强监督管理。按照合格、列入整改、注销三种类别加强分类监管，注销不合格机构。落实“双随机、一公开”机制，开展劳务市场专项整治行动，坚决杜绝“黑中介”和违法违规经营行为，规范市场秩序。
政府采购


XX市念好“四字诀”持续提升采购管理和服务


念好“新”字诀，构建采购新格局。推进“不见面”开标，推动信息化建设。以信息化、智能化为突破口，打破地域空间限制，推进跨区域、跨系统信息共用、专家资源共享。启用政府采购新系统，推动预算编制、计划备案、委托执行、公告发布、专家抽取、合同公示等业务网上办理；推行资格审查、评审打分电子化，推动“采购系统”与“财政云”系统对接，预算、采购、支付环节互联互通。降低政府采购门槛，打造采购新模式。参与政府采购活动的企业可免费获取纸质文件，下载电子标书，采购人可根据项目特点，中小企业信用情况，免收履约保证金或降低缴纳比例，履约保证金通过保函、电子保函等非现金形式缴纳。落实优惠政策，助推企业平稳纾困。落实中小企业扶持政策，对中小微民营企业集中采购的报价给予6%-10%的扣除，推动中小企业合同占比提高至93.1%。开展银企对接，扩大政府采购信用融资规模。发挥重要时节、重点单位（采购份额较大或自有食堂的单位）作用，鼓励扩大消费数额，举办“扶贫832·周至”集中签约活动对接会，引导市级预算单位优先采购贫困地区农副产品。 念好“优”字诀，促进服务规范化。强化政府采购制度建设，完善集中采购机构内控管理及考核机制，建立代理机构、评审专家监督实施办法。统一采购文件，标准化合同样本，加强采购活动执行、履约验收等事中事后环节监管，从制度源头上规范采购活动秩序。扩大采购人选择自主权，优化交易目录，提高采购限额标准，扩大采购人采购方式选择自主权。畅通供应商救济渠道，通过“12345”平台、网站、电子邮箱、邮寄等多渠道受理政府采购投诉，建立快速裁决机制，推进投诉处理流程标准化，投诉受理方式及处理结果全部网上公开，保障供应商合理合法权益。 念好“严”字诀，加大监管精准度。建立预算单位政府采购内控风险指引，强化采购人在需求编制、委托管理、信息公开、履约验收等方面的管理责任，建立与纪检、审计等部门的联合惩戒机制，加强事中事后监管，通过检查、投诉、举报等多维度监管手段，实现对采购主体、活动、结果的全方位监管。 念好“学”字诀，自觉促进采购队伍专业化。建立采购人、代理机构、评审专家长效培训机制，开展“大比武、大论见”、“请进来、走出去”等活动，相互学习交流工作经验，不断提升业务能力和水平。


招标投标


XX市优化招标投标流程 提升监管服务水平


全面推进“不见面”开评标。全面优化工程建设招标投标交易系统，投标人可线下载招标文件、制作和上传投标文件，通过电子交易平台实现加密解密、身份确认、澄清答疑、异议提出和答复、结果公布等全流程网上办理。 积极简化办事流程。全面实施“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批程序，深入推进“互联网+审批服务”，推动实现“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、过程全留痕”。将建设工程招标文件备案、招标、最高限价备案、工程建设项目邀请招标审批等7项行政审批事项下放至区（县）、开发区，明确办理时限。 优化交易系统功能。建设投标保证金自动退收退系统、电子保函平台、数字证书平台，并与招标投标交易系统对接，为企业、银行、保险机构等提供信息沟通、辅助信息服务。推进招标投标全流程电子化，实现工程建设项目招标投标从项目进场登记到合同备案全程在线操作。运用互联网技术，实现交易主体下载和上传交易文件、场地预约、信息发布、信息登记、保证金收退、中标通知书打印等业务网上办理。 创新行政监管方式。推行综合监管与行业主管部门行政监督相结合，围绕招标方式、公告发布、资格审查、招标投标现场等重点环节，从驻场监督逐步向在线监管、智慧监管转变，推进招标投标信息与公共资源交易平台、信用信息共享平台、行政审批平台等互联互通，推动公共资源交易服务事项“一网通办”。


政务服务



XX市推进政务服务“好差评”经验做法


建立差评处理机制。XX市政务服务“好差评”系统收到“差评”后，自动发送提醒短信，由业务办理单位第一时间启动差评处理程序，5 个工作日内完成核实、整改、反馈、回访闭环处理工作。 建立数据分析机制。运用大数据分析技术，梳理分析海量评价数据中“隐藏”的政务服务难点、堵点问题，精准研判企业群众诉求，找准症结，靶向改进。 建立公开评价机制。依托陕西政务服务网（XX），将所有相关市级部门、区县、开发区以及镇街的评价数据、差评整改情况，实时动态公开，晾晒“好差评”结果，接受社会监督。 建立奖惩工作机制。将评价结果与营商环境政务服务专项考核等直接挂钩，以“差评”找准问题症结，以“好评”正向激励。建立申诉复核机制，保障被差评工作人员举证解释和申诉申辩权利。


知识产权创造、保护和运用



XX市碑林区建立知识产权全链条服务新模式助力经济高质量发展


XX市碑林区建立知识产权“创造、运用、保护、管理和服务”全链条服务新模式，助力经济高质量发展。 构建知识产权创造新格局。碑林区与西北工业大学、XX交通大学等11所驻区高校共同启动环大学创新产业带建设，围绕校地融合发展，不断推进体制机制创新、双创载体建设、服务平台搭建，探索建立“大学+”新经济发展模式，推动科技成果向现实生产力转化。 建立知识产权运用新模式。建立了碑林区环大学科技合作和成果转化平台、环大学技术转移联盟及专利收储合作机制，促进高校院所创新资源和辖区企业科技需求有效对接，推动创新链和产业链融合发展。 创造知识产权保护新路径。碑林区建立陕西版权公共服务工作站，推动知识产权保护政策和执法机制对接，提升知识产权保护能力质效，同时积极推动专利质押和专利保险，为企业提供知识产权专业化咨询、登记和品牌保护服务。 完善知识产权管理新体系。碑林区积极培育发展知识产权服务机构，先后与北大、复旦等国内知名高校和珠海七弦琴国家知识产权服务平台等地区机构合作，并引入专业型知识产权服务机构，开发“专利宝”“专利书包”等管理工具，积极对接创新主体，开展产业导航、分析评议、贯标咨询、高价值专利培育、质押融资等专业化服务，强化知识产权管理能力。   营造知识产权服务新环境。碑林区积极搭建高校、科研院所与辖区企业之间的合作桥梁，强化知识产权服务能力，促进科技成果就地转化，有效解决企业发展技术难题。


包容普惠创新



XX市建设宜居宜业环境 提升包容普惠创新水平


发挥“双创”引擎作用，助力高质量发展。优化升级创新创业载体，大力发展众创载体，建设国家级科技企业孵化器、国家级备案众创空间。加强校地联合发展，XX交通大学与西咸新区联合建设中国西部科技创新港——智慧学镇。主动对接大院、大所、大企业的创新需求，帮助龙头企业与地方经济紧密融合，发挥龙头企业在科技、人才、市场等方面的辐射带动作用。加强创新人才项目引进，实施“全球顶尖科学家及其创新团队引进计划”，组织开展“校友经济”活动，设立XX驻海外人才工作站、海外高科技孵化器、海外联络站、直通车，引导国内外优质资本、人才、项目落地。深化科技金融融合，推动总规模1亿元的“陕西省中兴创新投资基金”项目落地，重点支持信息通信技术、数字新媒体领域内的初期、早期企业。设立大XX产业基金科技发展基金群，以财政引导资金带动社会资本投资，以“引导基金+子基金”形式投资科技型企业。统筹运用股权投资、融资担保、上市激励、“引导基金+风险补偿”等方式，支持中小微企业融资担保服务体系建设。推动职务科技成果转化，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，支持试点单位与成果完成人之间，通过约定权属比例的方式，对职务科技成果进行分割确权，提高成果完成人深入参与科技成果转化的积极性。 大力提升基本公共服务，提升居民获得感。创新养老服务供给，放开养老服务市场，取消养老机构设立许可，由区县（开发区）依法做好记备案管理，赋予区县（开发区）发限养老服务的自主权。鼓励各类社会资本进入养老服务领域，支持社会力量运营社区养老服务站，为老年人提供生活照料、康复护理、文化娱乐等服务。实施“名校+”工程，将理念先进、管理科学、师资雄厚、质量一流的学校作为“名校”，将发展潜力、提升空间大的学校或新建学校作为“+校”，组建市区“名校+”，以输出“名校”办学理念、教育教学方法和先进管理为中心，以输出优秀队伍为关键，引领“+校”快速发展，构建共生共赢合作机制，扩大优质教育资源总量，推动全市优质教育资源均衡覆盖，缓解“择校热”现象。 创新人才引进方式，加大人才引进力度。推动档案服务改革，对托管档案实行数字化信息管理，助力“最多跑一次”“异地查询”和“数据共享”，建设市流动人员人事档案信息统一管理平台，推进流动人员人事档案信息化建设。加强人力资源服务机构管理，统一按照注册登记地划分，就近就便办理人力资源服务机构设立审批事项，由各区（县）人社部门实行属地化监管。开展人力资源市场专项整治活动，按照“双随机、一公开”工作计划安排，对相关人力资源服务机构经营情况进行重点检查。开展线上人才引进活动，开展春季高层次人才引进活动，借助专业互联网招聘平台，通过“网络交流+视频面谈”的形式，为重点单位招贤纳士。开展重点项目和重点行业引进高端急需紧缺人才在线精准对接会，面向海内外人才精准推送重点项目、重点行业和重点单位中高端人才需求信息，发出定向邀约，并提供职位对接、在线宣讲、在线面谈面试、职业发展咨询和相关数据统计等服务。






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