银川治理交通拥堵问题的对策建议

银川治理交通拥堵问题的对策建议

高德地图联合交通运输部规划研究院、清华大学-戴姆勒可持续交通研究中心、未来交通与城市计算联合实验室、阿里云等单位发布《2018Q1中国主要城市交通分析报告》显示，全国主要城市交通拥堵趋势待续下降，银川市作为一个三线城市一度成了全国首堵，拥堵治理成了迫在眉睫的民生问题，必须切实加以解决。


一、银川交通拥堵的主要问题及原因


目前，银川市地域中面积宽阔、城市道路密集、人口密度较低，全市人口仅280多万人，机动车保有量近100万辆，交通高峰拥堵指数为1.966，平均车速仅为21.4公里/小时，是典型的大城市病，通过调研，我们认为交通基础设施建设、交通管理能力、市民的交通意识都有一定的不足。


一是交通基础设施建设滞后


近年来，银川市的城市道路，从四车道到八车道、十车道到绕城高速，从隔离分流到潮汐车道，发展迅猛，效果明显。目前，银川市每天以300辆新入户机动车辆速度递增，年均增长10万辆以上，但城市交通基础设施建设却远远跟不上机动车的递增速度，加之断头路、瓶颈路、临时关闭的维修路限制，让车辆根本就跑不快。同时，马路停车问题也是一个重要因素，全市汽车与停车位比例是2.2:1，就导致一部分车辆没位可停，只能公路停车，临时占道停车现象十分严重，个别小区停车位不足，一部分私家车就近占用公路停车，也造成一定交通压力不断增大。


二是交通管理能力不足


银川市出行高峰，交通警察几乎全员出动，全力疏通，便效果不佳，在交通管理上，观念还比较沉旧，以罚代管、以治代疏现象比较普遍。没有从交通信号灯设置的智能化、交通疏导线路的规划上入手，道路平台交叉太多、人行立交桥建设不足、机动车和非机动车抢道、机动车无原则的让人、信号灯设置太密（甚至50米一个信号灯）、行人交通意识不强等问题都没有从根本上得到解决。对机动车违章调头、机动车随意变道除了部分路段设置了隔离栏进行强制管理外，办法不足、方法不多、警力不够、创新不强。


三是“三车”乱象增加了管理难度


电动车、老年代步车、助力车的大量上市，方便了居民出行，却造成了交通更大压力。据不完全统计，银川共有三车40多万辆，这部分车辆不在国家机动车公告的产品之列，不符合车辆登记入户条件，属非机动车范围，但老年代步车既有电力驱动也是燃油驱动的，车体基本达到紧凑型小轿车的标准，但速度慢，视野差，一部分快递、送外卖的电动车、燃油助力车，可以随意穿行于机动车道、非机动车道，穿行于大街小巷，对交通也造成了相当大的影响，银川市近日开展“三车”整治活动，或许全有所改善，但治标不治本。


四是拿来主义水土不服


学习借鉴其它城市的交通治理管理经验对强化银川市交通管理有重要的意义。但有些办法对于其它城市适应，但就本地交通状况不一定适合。比如引进的BRT快速公交算是一个民生工程，实际对解决银川拥堵问题没有起到预期目的，特别是建在道路中间的BRT车站算是一道风景外，乘客出入站问题、其它公交车借道问题都没有得到解决就匆匆上马，占用了大量的交通资源，也是一个拥堵的重要因素，问题也非常突出：首先，乘客上下车都要穿过两到四个正常行驶的机动车道，有的毫不顾忌正在行驶的机动车辆，除了安全隐患外，也影响了交通秩序；其次，借道的公交车的站台大都设在公路两边，造成公交车随时横穿道路，再次引发安全和拥堵问题。潮汐车辆在宁安大街做了试验，但效果平平，没有起到根本的分流疏通功能。


五是人车分流、立体交叉问题严重


银川市区还没有一个真正意义上的机动车立交桥，人行立交桥也屈指可数。一些地下行人通道成了摆设，大部分行人宁可翻栏杆也不愿走地下通道（亲水大街和北京路交叉口地下通道成了天然厕所），主要原因还是行人自觉遵守交通法规的意识淡薄，交管部门宣传教育不到位、管理处罚力度不够同时，同时，一部分行人对地下人行通道感到不方便、不安全，特别是亲水大街和北京路地下行人通道，出入口无明显标识，较为隐蔽，而且灯光不足，无人管理，常年垃圾成堆，下雨时则成了地下河，让人触目惊心。银川市出台车让人的交通管理政策以来，做到了以人为本，保护了行人的权益，却恰恰侵害了驾驶人的权益，有的行人无视交通规则，随意闯红灯，在没有信号灯限制的斑马线，更是不紧不慢，悠然自得，这种现象特别严重。


六是错峰出行计划不全面


错峰出行确实可以缓解交通压力，但目前，只有银川市的机关单位实行了朝九晚五的错峰机制，作宁自治区机关单位分布在银川全市，却是早八点晚六的作息时间，这与大部分医院、企业、学校的作息时间一致，在上下班的高峰期也造成一定的拥堵。


七是超前规划意识不前


近期，银川市出台了《2018年“疏堵提畅”工程实施》提出九大在举措改善交通环境，渐进式推进道路交通良性发展，政策出台及时准确。但同时，对于交通拥堵的治理，还存在前瞻性不够的情况，仅设计缓解之策，没有根治之法。对于长远发展没有一个中长期的管理建设规划，创新能力不不足，对银川发展未来交通没有完整思路。银川一季度之所以成为全国首堵，一个最重要的原因就是交通管理部门对银川市的道路维修、翻新、重建，特别是地下管廊的建设，周期长、封路多，造成车辆无法正常通行，部分路段拥堵不堪。


八是单行不是治堵良方


从2008年3月15日，银川市进要街实行单行以来，银川市的单行线越来越多，似乎成了治堵良方，特别是今年以来，银川被列为全国首堵以后，又有4条道路要单行。这种单行的科学性如何，还有待于考证。但总的来说，单行可能方便一些小区住户的出入，有的人回家却要转个大圈才行。实际上，单行只是此道路的交通压力分解到另一条道路上，而作为交通工具却没有减少，此路不堵，彼路堵，有人欢喜有人忧，这种解决办法都不是根治拥堵的有效办法。


二、全面治理银川交通拥堵的对策建议


针对这些交通拥堵的问题，作为交通管理部门，一定要有超前眼光、管理智慧，坚持智能发展、科学管理、人车分流、立体交叉、公路为主、轨道补充、预留空间、创新发展，为建设美丽和谐的大银川做好顶层设计。


(一)要有超前意识做好顶层设计


着眼大银川的发展，制定中长期交通发展规划，建设立体交叉、人车分流、各行其道的政策体系：


1、研究人车分流管理。建议交通管理部门和交警部门要做好协调配合，形成联动机制，实行老路老办法、新路新办法原则，通过人车立交的方式，在重要道路建设人行天桥，尽量减少人行道与机动车道平面交叉，而地下人行通道要进行科学论证后建设。同时，加强处罚立度，既要处罚机动车，更要对不守规章的行人进行严肃依规处理。


2、建设交通立交系统。银川市的拥堵不仅是人车混行，更重要的车辆平面交叉。银川市在近两年机动车保有量将突破百万，如果不能及时设计上马立体交通，拥堵情况将会更加严重。建议在北京路与正源街交叉口、凤凰街与解放街交叉口等重要交通路口设计环形立交桥。在一些人口密集与车辆交叉较多的地方设计人行立交桥，实现车辆立体交叉、人车立体交叉，尽量减少信号灯设置，这将是银川市未来交通发展的必由之路。


3、规划建设轨道交通。由于银川市还不具备建设地铁的条件，轨道交通相对空白，公交系统的发展仍然借助于现有城市道路，公共交通不管如何发达，从根本上也无法改变城市道路的车流量。建议废除目前已经不合时宜的BRT快速公交，拆除占道建设的BRT公交站台，重新规划公交专用路线，设计建设轨道公共交通，利用城市道路上方的空间，打造BYD云轨公交，从而可以提高交通运力，解决公共交通设施也私家车抢道问题，实现公路上方云轨跑，云轨下方汽车行，既不占用城市公共道路，也是城市一道风景线。


4、引进运用智慧交通。从硬件上建议引进智能斑马线、智慧交通紧新科技成果，实现行人过街自动预警、公路信号灯变换地磁感应、交通状况视频检测、违章语音提示等功能，从而实现交通畅通。在软件上建议加大交通管理惩戒力度，对违反交通管理条例、交通法的行为进行严肃处理，要真正做到执法严、处理重、效果明，对机动车、非机动车以及行人等各交通主体都一视同仁。


5、坚持预留空间原则。对银川未来交通要有更长远的眼光，经得起时间考验、发展考验，不能光治标不治本，仅治当前不管长远，毕竟银川将来一定是一个发展前景美好的大都市，治理好交通也是政府造福于民的责任和义务。建议对银川未来十年、二十年甚至三十年有一个长远规划，预留地铁、轨道交通建设空间条件，待条件满足时再进行建设。


（二）加快建设交通基础设施


按照银川都市圈发展规划，及时建设适应银川市机动车发展要求的交通基础设施建设。


1、完善城市道路建设。及时打通断头路、瓶颈路，打通具备通车条件的小街巷，丰富城市毛细血管道路建设。对正在建设、维修的城市道路，特别地下管廊加快建设进度，尽量减少施工带来的影响，保证道路的畅通。


2、努力缓解停车压力。建议在现有停车能力基础上，进一步挖掘潜力，利用机关、企事业单位的内部停车场，有条件、有时限地向社会车辆开放；在一些交通设施建设、老旧小区改造过程中，设计规划部分大型立体多层车场或设计居民楼顶停车场，制定时间表路线图，努力做到车位与机动车配位相当，减少占道停车。


3、规划建设新能源车配套设施。新能源公交、新能源汽车发展是今后发展的重点方向，有必要提前规划建设充电站、充电桩等设施设备，防止以后重复建设，浪费资源，堵塞交通。


（三）创新交通管理思维


1、三是加强“三车”管理。建议对电动车、老年代步车、助力车管理参照机动车管理规定，制定管理办法，做好登记统计，从源头上加强化管理，设计特殊车辆牌照，纳入交通管理范畴，明确“三车”行驶道路和具体要求。


2、扩大错峰交通建议。向自治区提出错峰管理建议，把自治区经机关事业单位和银川市机关事业单位一样，实行朝九晚五作息时间，既衔接了两级机关的工作，又扩大了高峰出行的交通压力。


3、减少单行道路设置。对快速公交清理后，银川市的一些重要道路（比如南熏路）取消单行限制，对一些新增的单行路进行科学测算，对单行效果不佳或无效的也应立即纠正，还市民一个方便快捷的交通。


4、科学设计交通管制办法。对现有交通信号灯、交通标线、交通监测等交通设备进行全面科学设计，利用科技手段准确测算信号灯与相邻信号灯之间的顺利衔接；因地制宜地研究设计辅助道路，分流转弯车辆，防止转弯机动车与行人和非动车抢道，进一步提高车辆通行率。


（四）提升交通管理者水平


对于交通管理人员，不仅要求具备全面的执法能力，还要具备随机应变处置交通事件能力。建议定期组织相关人员进行专业能力培训，通过业务技能比武，专业能力测试等措施，不断提升交通管理人员的能力水平，对一些能力不足、精神懈怠的坚决予以调整。


（五）不断提升全民交通法规意识


提倡交通法规进校园、进社区、进企业、进机关，利用一切有利时机，安排交通执法人员上门服务、专题讲解交通管理常识、交通法规知识，提升全民交通安全意识、遵守交通法规意识，努力提高全民遵守交规自觉性，积极配合交通管理部门工作，打造良好的交通环境。


（六）坚持以法治理交通


坚持法律面前人人平等原则，不设弱势群体，不设行人优先，不管是机动车、非机动车、还是行人，只要违反交通法规，都一样承担违法带来的严重后果，承担相应责任。在机动车让人的前提下，以行人或非机动车闯红灯、不守交通标线等违法行为要进行专项整改、严厉打击，坚持做到依法管理、依规治理。






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