深圳市疫情防控工作对我区的启示和建议

深圳市疫情防控工作对我区的启示和建议

新冠疫情发生以来，深圳市委市政府深入学习贯彻习总书记关于疫情防控工作重要指示精神，认真落实国务院联防联控机制，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，不断提升分区分级差异化精准防控水平，特别是在今年爆发的多起境外关联本土疫情，采取了“城市慢生活、疫情快严控”的封控措施，有效控制了疫情的蔓延扩张，快速实现了“动态清零”，保证了经济社会高质量平稳有序发展，为全为疫情防控树立了榜样。


一、深圳市疫情防控主要做法和经验


（一）防控指挥坚强有力


深圳市新冠疫情防控指挥部及其办公室及各工作组各工作专班，坚持“五个一”工作制度，即坚持一天一例会、一天一研判、一天一协调、一天一表格。指挥部由分管副市长亲自挂帅，保持24小时有人值班和领导带班，落实零报告制度，指挥体系统处于长期激活状态。一旦发现本土疫情，指挥部第一时间靠前指挥、统一领导，及时统筹全市资源、开展应急疫情处置。并按疫情等级，由省、市处置工作专班和行政区新冠肺炎防控指挥部成立联合现场指挥部统一决策，按照预案明确的综合协调、流调溯源、严管密接、紧急救治、社区管控、人员转运、物资保障、信息管理、集中隔离、区域检测等专项工作组工作职责，专项工作组组长均由一名市领导担任组长，以便集中统一资源，全面协调指挥，做到了各司其责、各尽其职、协调配合、有序管理。特别是“03.09”粤港跨境司机关联本土疫情社会面病例散点多发、新增病例连续3天达两位数以上的危急时刻，指挥部果断决策，实施了“城市慢生活、疫情快严控”一周的封控措施，全市范围内公交、地铁停运、商铺关闭、人员封控，除保障生活的快递人员和出租车可以正常外出，全市各街道、道路做到无人无车，在七天时间内全员开展核酸检查，全面筛查隐患，快速实现了社会清零目标。深圳市之所以能在快速实现社会清零，疫情防控指挥部的坚强领导、统筹资源起到了关键作用。


（二）流调溯源精准施策


一是机制完善组织健全。自新冠肺炎疫情发生以来，深圳市就成立了由市应管理局、市卫生健康委、市公安局、市委组织部四大部门分管领导组成的流调溯源前线指挥中心，统筹全市流调、判密、转运、隔离等全流程各环节。区级流调溯源前线指挥中心配备领导规格高、能决策、善协调，一般由区委常委牵头，分管公安、卫健工作的副区长配合。疫情期间，指挥中心领导集中进驻酒店，保证24小时待命，随时处置应急情况。同时组建了9900人流调队伍，按照市级指导队（30人）+辖区三级流调梯队（2700人）的模式进行组建，公安部门按照1:1比例配备公安干警2730人；各区工信部门、政府数据部门各配备10名技术人员（共240人）；各区按照每万人配备1.5名外呼人员（共2700人）以及每个街道、社区各配备2名流调辅助人员(共1500人)。做到了三级指导、分级管理、点面结合、全员跟踪，确保进出深圳人员信息随时更新、疫情隐患及时排查、流调跟踪精确掌控。


二是突出重点规范流程。深圳市充分发挥公安、公共卫生、工信部门优势，聚焦“四个重点”，即重点人员、重点场所、重点时间、重点专项，深入开展“六查”：查初始轨迹、查电子围栏、查管理数据、查视频监控、查消费记录、查日常关系，完成“四个转换”：将核心信息转换成精准轨迹、将精准轨迹转换成重点场所专项、将重点场所专项转换成任务清单、将任务清单转换成一人一档，做到每个病例“一图一表一报告”。明确规范“1+4+6+24”流调工作要求，发现初筛阳性个案后，流调队1小时到达现场（发现地、工作地、居住地、活动停留地），4小时完成核心信息初步流调、划定重点人群范围，6小时完成密接、次密接转运隔离和重点场所管控措施，24完成重点人群核酸筛查，查清基本情况，形成流调报告，确保不遗漏任何一条信息、不遗漏任何一名风险人员，以最快速度消除社会面传播风险。


三是探索思路总结经验。深圳市政府对流调工作提出了“扩面、加深、提速、闭环”的工作指引，总结了提炼了“快准狠扩足专精”7字流调经验：“快”就是抢抓黄金24小时，“准”就是综合运用各种手段精准判定密接次密接，“狠”就是用破案力度开展流调工作，“扩”就是适当扩大涉疫风险排查范围，“足”就是应判尽判、应断尽断、应管足管，“专”和“精”就是确保流调跟着风险走、核酸跟着流调走、密接次密接跟着流调走、隔离人员、准隔离人员跟着流调走，做到一病例一专班，一病例一流程、一病例一报告、一病例一结果。


（三）风险人群严格管控


深圳市把新冠肺炎疫情感染者、密接者、次密接者、一般接触者定为四类风险重点人群。建立密接、次密接数据库，定期收集核对判定、转运和隔离情况，属地转运专班在6小时内将发现并追踪到的密接、次密接转运至集中隔离场所。对重点人员在特定时间段内在重点区域有停留4小时以上的人员赋黄码，按照“三天清零”要求，通过短信、电话、上门等方式督促完成检测，对一般人群发送短信通知督促完成检查，对已离深的风险人群，通过区域协查、专项推送、短信通知、电话联络等方式追踪落实管理。对中高风险来深人员，制定了《中高风险地区来深人员疫情核查防控工作指引》，动态调整来返深人员分级分类管理。重点对中高风险地区来深人员排查实行“每日一张表”通报制度，落实3个100%，即 100%24小时核酸检测结果、100%验证行程码、100%绿色健康码，在入深机场、高铁站、公交车站、船运码头等场所，配备专业人员实行“快检+普检”核酸检测，对公路来深货车司机或大型客运车辆人员开展“抗原+核酸普检”。 对境外（含香港）来深人员采取落地检测、当日开始隔离14天，并坚持每天核酸检查，14天后核酸检查阴性，再居家隔离7天，检测正常才能正常外出活动。同时，深圳市在疫情社会性清零后仍坚持在全市普检，全市设立免费检测点至少配备医护人员、志愿者、安保人员20000余人，每天开展核酸检测1000万人以上，防范区所有人员进入小区、商场、停车场、餐饮店等所有场所必须持有24小时内核酸检查阴性证明，非防范区则要求提供72小时核酸检查阴性证明。并在场所打卡，出示行程码。所有小区、工厂、商超等公共场所均设立电子哨兵，进门前以身份证或健康码扫码打卡、自动测温方可进入，节约了人力资源，但也增加了财政负担，这是深圳市以人为本，不惜代价的管控模式。


(四) 社区管控网格服务


按照“包片包栋、定格定责”原则，深圳市将所有小区、城中村纳入网格管理范畴，1名干部负责4-6栋楼为一个单元格，统筹公安、医护、物业公司组建网格工作小组，建立楼栋微信群，实行清单化、网格化、名单化管理。在封控区、管控区成立临时党组织，统筹区域内管理服务。


一是强化围合管理。在社会清零状态下，全市所有小区、城中村全面实现“物理围合+白名单+人证码合一+72小时核酸证明+电子哨兵”覆盖，每个围合区域仅保留1--2个出入口，保证24小时有下沉干部和保安共同值守，监控重点人员，随时采取措施。同时，安排无人机或巡逻队24不间断巡逻，防止意外情况发生。


二是规范“三区”管理。对“封控区、管控区和防范区”实行一区一策，针对区域内疫情变化动态管理。“管控区”实行“区域封闭、足不出户、服务上门”办法，采取安装门磁、摄像头、路面清零措施，上门检测服务，前7天每天一检，后7天2至3天一检。“管控区”前4天按照封控区管理办法，第5天起至管控完成，实行“定格管理、足不出楼、错峰取物”的办法，分块分片区，小块化精细管理。防范区由现场指挥部组织专家对疫情传播风险进行划定，实行“强化社会面管控，严格限制人员聚集”措施，设置卡口和电子哨兵，前4天每天一检，经评估无传播风险及时解除防范区管理。


三是加强服务保障。深圳市在每个社区都设置了24小时便民服务热线，及时回应市民合理诉求。规范快递外卖管理，合理设置存取点、强化消毒消杀措施，引导居民分时段、分楼栋领取。对危重病人、孕产妇等特殊群体，提供车辆接送、人员陪护、代买取药等服务。


深圳市区网格化管理，定人定责定区域、分块分区精细管理的办法，对疫情防控起到了源头管理，区域清零，以点代面的效果，特别是对特殊人群的服务，既彰显了党委政府对人民的关怀，也体现了党委政府的一种责任，保证了特殊人群的小范围封闭防控，也保证了居民身心健康。


（五）有序转运闭环管理


深圳市组建了由市领导挂帅，市、区两级部门组成的转运专班，下设车辆组、房源组、 秩序组、舆情组、医疗组、前方工作组、综合组，按照分工，对6小时内追踪到的密接、次密接进行及时的隔离转运，对老幼病残孕、长期卧床、严重慢性病等特殊群体，开辟保障通道，对高风险岗位工作人员实行集中居住、闭环管理、一天一检。同时，在市级隔离场所组建感控督导专家团队、设立全市感控督导工作群，保证每个隔离场所都有1名一年以上工作经验的感控督导员，专兼职感控督导员配备最高时达到300人，重点解决隔离场所防控重点、难点问题，在线指导答疑，开展专业剖析和业务培训。为了确保隔离所需房源，深圳市出台了“管行业必须须管防疫，管防疫必须管房源”的制度，制定了《深圳市集中隔离场所储备实施方案》，按照储备不少于10万间的目标拓展隔离房源，分类型分阶段推进储备和使用。这是深圳市发动行业主管部门和大企业、大单位、大工地，通过政府推动、行业配合、企业发动等措施实现了快速储备隔离房源，全面实现风险人群和高风险工作人的集中隔离，闭环管理。


（六）统筹安排确保供应


为保障疫情防控，特别是全市封控一周期间居民正常生活保障，深圳市采取市级统筹、部门联动、终端配送、智慧通行、精准保障措施，保证了社会秩序正常运转、居民生活安定有序、物流快递有条不紊、新冠疫情快速清零，再一次以实际行动证明了深圳模式、深圳速度。


一是保证物流畅通。为应对疫情反复，深圳市储备了货运车辆606辆，合计载重6000吨，随时响应全市需求，弥补运力缺口。在七天“城市慢生活”期间，为672家保供企业发放道路通行证2357张，全市472家邮政快递企业，6万多名从业人员坚守岗位，建立了市内物资配送网，根据物资各类和实际需求合理确定运输方式，通过政策调控、应急通行措施，畅通货运保障“最后一公里”。同时，落实国内中高风险地区抵深货运车辆入深申报，高风险司机闭环管理措施。特别是香港来深的货运司机，专门设置接驳场，入深通关时将驾驶室贴封条，在接驳场所卸货后原路返回，既保证了深港两的正常物流，也切断了疫情传播渠道。


二是强化统筹科学调度。深圳市制定了《极端情况下农产品保供稳价应急预案》，成立了民生物资供应工作专班，建立每日一报送、每日一调度制度，实施大型连锁超市双公务员驻点模式，聚焦货源组织、稳价执法、商超配送三个环节，统筹进货和备货，提供价格监督预警灵敏度，指导商超及电商平台加强“三区”配送能力。同时建立省际生活物流协调机制，开辟省内通行绿色通道，向东莞、惠州通报深圳市保供企业白名单，打通周边地市应季蔬菜入深关键节点，全力保障道路运输通畅。


三是终端配送精准送达。深圳市建立了餐饮外卖、生活物资配送人员“白名单”制度，涵盖了“饿了么、朴朴”等重点保供企业1.4万个网店，涉及4.7万名骑手。公布了全市600多家生活物资保供企业“白名单”，从生活设施维护到粮油供应、从团体配餐到食品生产等基础民生企业，开发“民生物资通行证”，同时在“i深圳”和“市场监管”公众号上线，加配三级账号权限，实施市、区和街道保供企业分级分类管理，其中以“企业依规制证+公众平台展示”，实现了“政府公信+科技赋能+物资保障+数智通行+疫情防控”多重目标。为保障服务人员的安全和正常出行，组织在深险企为全市27万名保供从业人员赠送防疫综合险，保额540亿元以上。同时推出爱心保障服务，开放党群服务中心、学校、驿站作为外卖骑手休息场所，提供热水、泡面等，设置“固定+机动”核酸采样点，方便骑手就近采样，协调41家酒店、12处暖蜂驿站，日均提供600人洗漱、休息服务，对外卖骑手的疫情防控采取“区里督促、企业把关”“每日一检、不漏一人”要求，及时筛查隐性疫情的发生，通过整合外卖信息，关联核酸检查结果和外卖派单，全力保护骑手和市民安全，强化社区送达“最后100米”能力。


（七）全面培训提升能力


深圳市把加强对党员领导干部和一线防疫人员的疫情防控培训作为重点工作，以全面提升防疫意识和能力、规范防控流程和应急处置。在全市开展了疫情防控工作“地毯式”实用培训，分两轮滚动开班、批次推进，实现应训尽训、不漏一人。第一轮由市委组织部牵头共组织5期集中学习、开设20堂“防疫课”；第二轮各区各行业主管部门分别牵头，对本地区、本部门、 本系统、本行业参与防疫的人员开展全员培训，两轮累计培训 162万人次，是迄今为止深圳规模最大的培训。深圳市这种大范围集中培训、全面提升班，是面对来势汹汹的疫情有力应对，针对性、操作性强，培训人员广泛普遍，短时间内组建有一定防疫能力的专业团队，为打赢这场抗疫战奠定了坚实的基础。


（八）信息发布把握主动


深圳市根据疫情形势，主动设置主题，及时发布权威信息，积极回应社会关注热点问题，紧紧把握舆论主动权，稳定民心、维护社会秩序、保障经济健康发展。


当新一轮疫情来袭，深圳市紧急启动预案，坚持每天上午10: 30，市政府新闻办准时召开疫情防控新闻发布会，第一时间发布疫情处置权威信息，回应社会关注热点问题。通过“深圳发布” “深圳卫健委” 等政务新媒体矩阵，及时开展健康知识传播，抗疫一线感人事迹宣传，关注网友留言求助信息。3月13日至4月5日，在疫情形势严峻时刻，防控指挥部先后5 次发布通告，公布疫情发展、防控区域、防疫要求、答疑解惑，最大限度争取市民群众对疫情防控工作的理解支持，营造良好舆论氛围。七天“城市慢生活”期间，快速精准提炼“慢生活、快严控”“慢生活促进快严控、精准防力保稳增长”“精准防、稳增长、惠民生”三个阶段性主题，有效引导了舆论，把握了主动权，成功打赢三场舆宣战役。


二、深圳市疫情防控工作经验对我区的启示


（一）防疫指挥部配备规格高，便于统筹协调全市力量


深圳市新冠肺炎防控指挥部由副市长挂帅、平时保证至少一名副市长级以上领导带班值班，一旦发生突发情况，能随时调动各部门、各单位，甚至企业及时开展应急处置，起到了层级高、规格强、号令重，可以统筹全社会力量及时反应。


（二）“四大金刚”科学配对，各取所长凝聚合力


深圳市流调溯源前线指挥中心由应急管理局主要负责人，市卫生健康委、市公安局、市委组织部的分管负责同志组成。突出组织部对干部的管理职能、公安局对疫情防控强制职能、卫生健康委专业职能、应急管理局的应急处置职能，既可调动干部投身防疫工作和积极性，又能对不配合疫情防控的个别人强制落实，有应对预案，有专业指导，疫情防控则有力有抓手有效果。


三、突出重点人群管控，从源头切实传播渠道


深圳市突出外来人员，特别是境外来人的源头管控，根据来人出发地疫情情况和境外来深人员，分类分区严格管控，第一时间进行流调隔离，对外来货运司机接驳管理模式都采取源头控制，切实切断传播之源。


四、统筹政府和社会力量，保证了正常生活秩序


储备运力、统筹配送、按需补给、畅通绿道，全面保障全市生活物资需求。在全面慢生活的7天时间里，深圳做到了物价不涨、秩序不乱、精准服务，这是为了应对疫情组建了转运班组发挥了重要作用，有预有立，应对规范，值得学习借鉴。


五、以培训以点代面，努力提升全社会抗疫能力


深圳市通过对领导干部和一线防疫人员进行培训，规范防控流程，提升防控水平，受过培训干部和工作人员分赴各区担任督促员、指导员，让更多的防控工作人员得到间接培训，推进全社会抗疫水平的提升。


六、坚持舆情引导，切实稳定民心


坚持每天发布、权威发布、阶段发布，及时公开信息、应对社会舆情，为民人群众答疑解难，起到了稳定民心、维护社会秩序的关键作用。


七、坚持以民生为本，不惜一切代价应对疫情


深圳坚持核酸免费普查、重点核查，每天要为1000万人以上人员做免费核酸检查，同时，在所有小区、商超、机场、地铁站、公交站、停车场等公共场所均设立了电子哨兵、红外线温测仪，这些都付出了很大的财力、人力、物力。


三、对自治区疫情防控工作的几点建议


（一）新冠肺炎疫情防控指挥部高规格配备。建议安排省级领导干部挂帅，成员安排自治区党委组织部、自治区应急管理厅、自治区公安厅、自治区卫生健康委主要领导或分管领导参与的强有力的指挥中心，达到有权威、有协调、有效率防控指挥效果。


（二）突出重点抓源头以预为主强化管控。突出重点人群、重点岗位、重点场所的防范，特别是中高风险地区、境外来人的源头管控，同时注重境外进口的水果、海鲜等泊来品的抽样检测，防止物传人的问题发生。一旦发现疫情，要按照预案尽早处置，不拖、不等、不顾虑，当断则断，当封则封，确保不蔓延、不扩散。


（三）运用科技手段推进防疫能力上台阶。在全区机场、车站、商业广场、医疗卫生等重点场配备“电子哨兵”、红外线测温仪，设置场所码，通过大数据动态掌握全区人员流动情况，主动侦测体温升高、健康码不正常等情况，第一时间进行隔离流调等应急工作。


（四）全面开展党员领导干部和一线防疫工作人员培训。对党员领导干部和一线防疫工作人员分期分批开展全面培训，既规范防控流程，又提升防控水平。


（五）牢牢把握舆情话语主动权。主动发布自治区疫情防控形势，自治区出台的防控政策文件，回应人民群众提出的问题建议，切实把把主动，掌握导向，防止不必要的恐慌、忧虑，促进经济社会平稳健康发展。






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