本帖最后由 桑让秋措 于 2015-8-29 18:48 编辑
服务全局 落在实处 重在效果 以更加积极有为的姿态，推动办公室各项工作再上新台阶
（周建安，2006年 月 日）
同志们： 今天我们召开全市党政办公室工作会议，市委、市政府高度重视这次会议,潘川弟副市长亲临会议,等会还要作重要讲话。我们这次会议的主要任务是:回顾2005年党政办公室工作，剖析工作中存在的问题，部署2006年工作，分析新形势、明确新任务、研究新举措，服务全局,落在实处,以更加积极有为的姿态,推动办公室各项工作再上新台阶。开好这次会议,对于我们更快更好地服务党委、政府工作大局，促进全市经济、社会更快更好发展,“建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾畔现代化港口新市、江南水乡文化旅游名市”具有非常重要的意义。下面我根据“两办”商量的意见，讲三个问题。 一、积极有为，锐意创新，办公室一年来工作有新发展 2005年，市委办公室、市政府办公室按照“参谋有为，督查有效，运转有序，协调有方，保障有力”的要求，围绕中心，服务大局，积极有为，锐意创新，出色完成了各项工作任务，整体工作水平有了明显提高。 一是参政设谋、推出精品，参谋辅政能力进一步提高。围绕市委、市政府的中心工作，主动开展调查研究、信息反馈，为领导决策提供服务的能力和水平进一步提高。调研工作不断深入。以推动调查研究的规范化、制度化为重点，以提高调研成果转化率为关键，切实加强全市调研工作的组织、协调和重大课题的实施。一年来，为市委、市政府建议并梳理了事关全市经济社会发展的10个重大问题和人民群众关心的8个突出问题，协助市几套班子领导完成了“十一五”发展的调研，承担了科技创新体系建设、两区体制调整、小城镇建设等重点课题的调研，督促镇（街道）、部门乡科级领导干部完成各类调研报告89篇。全年共编发《调查与研究》32期，17篇调研文章被上级刊物录用，“十一五”发展调研等相关内容被应用于“十一五”规划建议和纲要，两区体制调整等调研成果转化为政策文件。信息工作不断加强。进一步健全了全办办信息机制，为上级政府和本级政府领导及时、准确、全面地了解全局工作提供了保证。特别是在急性肠道传染病防治期间，全市办公室工作人员充分发挥了信息主渠道的作用，为领导及时掌握情况、指导工作、正确决策，较好地发挥了“耳目”作用。全年共编发《平湖信息》、《平湖政讯》各类期刊200期，上报信息累计5500条，被嘉兴、省录用900条，其中领导批示60条，录用数比上年有较大增长。文稿质量不断提高。强化文稿的精品意识，努力提高以文辅政的水平。全年共起草并印发各类领导讲话材料60篇，修改各类全市性重大会议材料50多篇，在上级报刊杂志发表主要领导署名文章3篇，编发《平委办通报》58期。 二是突出重点、推进落实，督促检查力度进一步加大。围绕市委、市政府重大决策和工作部署的贯彻落实,围绕群众关心的热点难点问题，加大督查力度,创新督查方式,督查工作的实效性和权威性进一步增强。重点工作扎实推进。全年“两办”共下发督查通知书16期，组织专项督查15批次，督查事项354项。特别是围绕重点项目推进、新型农村合作医疗、急性肠道传染病防治、“两违”整治、市容秩序管理等重点工作开展了专项督查活动，有效推进了工作落实。建议提案全面落实。认真办理人大代表建议和政协委员提案，政府办全年共办理市人大代表建议和市政协委员提案380件,办结率达到100%，满意率达到95.6%。群众困难得到解决。认真做好信访和市长电话受理工作，重点帮助群众解决了环境污染、拖欠工资和工程款、停水停电、乱收费、乱罚款等一系列问题，在加强与人民群众的联系、维护社会稳定等方面发挥了积极的作用。 三是综合协调、整体联动，综合服务水平进一步提升。强化办公室日常工作的规范化、程序化和科学化建设，办文办会办事等各项工作整体推进，服务质量和工作效率进一步提高。在会务工作方面，力求做到全面细致、主动周到、规范有序，确保了市委、市政府一系列重要会议的顺利进行。在公文办理方面，按照“严谨、细致、准确、快捷”的要求，认真抓好文件起草、审核等环节，确保文件质量。在后勤保障方面，坚持周到、周全、周密，努力增强服务的主动性、后勤管理的规范性。机要工作严格执行24小时值班制度，确保了密码通信的绝对安全畅通。保密工作一丝不苟，重点对电子政务加强了保密管理。值班工作常备不懈,确保了遇到突发事件快速反应、妥善处置。去年,在抗击台风袭击、急性肠道传染病防治等急、难、险、重任务中,各级办公室坚守岗位、有条不紊、规范运作,发挥了非常重要的作用。在依法行政方面，全面贯彻实施《行政许可法》,法制建设得到加强。完善了法制办组织机构，行政许可项目、许可审批程序进一步规范。电子政务建设扎实推进，网上政务公开全面推行。 四是转变作风、提高素质，办公室自身建设进一步加强。切实把加强自身建设、提高干部队伍素质作为改进服务的根本性措施来抓。强化学习培训。以共产党员先进性教育活动为契机，认真开展创建学习型机关活动，加强干部队伍的教育和管理。一年来，“两办”开展集中理论学习41次，参加了外语、计算机、公文处理等各类业务培训和学习120人次，干部队伍的整体素质得到明显增强。健全工作制度。强化建章立制工作，坚持以制度管人、用制度“说话”，严格按程序办事，不断推进责任制度化。同时党风廉政建设进一步加强，树立了办公室干部干净干事的良好形象。 过去的一年，是紧紧围绕工作大局，坚持“三服务”职能，解放思想，与时俱进，改革创新，办公室的各项工作取得显著成绩的一年。这些成绩的取得，是各级党委、政府对办公室关心支持的结果，是社会各界支持帮助的结果，是办公室全体同志务实苦干、团结协作的结果，借这个机会我谨代表“两办”向各镇、街道、部门表示感谢，感谢你们一年来对我们工作的支持，正是因为有你们的支持、帮助和辛勤工作，全市党政办公室的工作才有了较大发展。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在许多矛盾和问题，一是改革创新的氛围虽初步形成，但与社会主义市场经济体制及全市加快发展的新形势的要求还有一定的差距，部分办公室工作改革创新的意识还不够强，在工作体制和机制上还需要积极探索与经济体制相适应的新路子。二是工作的主动性、针对性、有效性需要进一步增强，深入调查研究，发现新问题，研究新举措，主动为领导提供高层次的超前服务的能力和水平还需进一步提高。三是规范化、制度化、程序化、科学化建设虽已全面启动，但还存在薄弱环节。四是“两办”对镇、街道、部门办公室规范化建设和工作指导还不够。在新的一年里，我们要认真改进工作，努力在解决问题上取得新的突破。 二、把握大局，明确要求，推进办公室工作上新高地 2006年是“十一五”规划实施的启动年，更是全面建设小康社会的关键一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观,认真贯彻市委十一届七次全会和市“两会”、“三干会”精神,紧紧围绕全市各项工作目标，努力按照“思考问题贴中心、文稿起草出精品、综合协调讲质量、调查研究见成果、信息报送求准确、督促检查重落实、信访问题不上交、机要保密不出事、会务接待上水平”的要求,全力做好办公室的各项工作。 随着政治文明的不断推进和经济社会的发展，各级党委实施领导的方式、方法已经和正在发生明显的变化。工作格局由“领导一切”，转向“总揽全局、协调各方”；工作方式由依靠领导的个人权威和能力，转向主要依靠健全的制度、机制作保障；工作手段也由单一的行政手段，转向综合运用政治的、经济的、法律的、科技的、文化的等多种手段。从近几年的工作实际看，办公室的工作职责也发生了很大变化。办公室承担的任务越来越重，不仅负责大量的综合调研、文稿起草、信息反馈和督查任务，而且一些新开展的、临时性的、综合协调性的工作也大都由办公室承担；办公室工作要求越来越高，领导的年龄低化和学历高化，敏捷的思维和多岗位锻炼的实践经验，大容量、快节奏的工作方法；办公室工作领域也越来越宽，不仅包括党务、政务、事务工作，还包括经济工作、社会事业、稳定工作等各个方面，不仅有事关全局的大事，还有关系老百姓生产、生活的事情；突发性、应急性的事情也越来越多。总之，党的执政方式的转变，信息化技术的发展，矛盾凸现时期的复杂情况等，都对办公室工作提出了新的要求。面对这些新变化，我们的工作手段、方式、方法都有待改进和创新。 办公室工作有其自身的特点:第一个特点,办公室是一个窗口。办公室不是领导,但影响领导;不做决策,但影响决策;不代表党委,也不代表领导,但影响党委和领导的形象。第二个特点，办公室是一根链条。办公室各项工作一环扣一环，环环相连，每一个环节都事关全局，只要一环脱落，整个工作的链条就会断开，就会影响全局。第三个特点，办公室是一盘棋子。办公室内部是一个整体，全市各级各部门办公室同样是一个整体，有些工作只要一个人或者一个办公室出了问题,就会影响到整体，要树立系统、整体意识，相互配合，相互支持，相互沟通，及时联系。第四个特点，办公室是一个后台。如果把整个工作看成是一场演出,那么办公室在台后，做前期、幕后、服务的工作，要演出，后台先行，走在前列；要演出成功，后台准备要充分。第五个特点，办公室是一个枢纽。办公室是党务、政务、事务的交汇点；又是领导和领导、领导和部门、领导和群众、部门和部门的联络处；也是各种矛盾聚焦的汇总地。办公室处于承上启下、联系左右、协调各方的重要地位。因此，办公室的工作不能有一丝差错。我们必须始终把握这些特点，遵循这些规律，用心做好办公室各项工作。 做好今年工作，要重点在七方面花大力气。 (一)以调查研究为重点，调查研究见成果。调查研究是市委、市政府科学决策的前提条件和重要依据，江泽民同志曾经指出：“调查研究是我们的‘谋事之基，成事之道’。”调研工作做的好坏，将直接影响市委、市政府决策的科学性、正确性和可行性，这就要求我们办公室的同志要重视这项工作，按照市委、市政府工作要点，围绕中心工作，切实搞好调查研究。一要突出重点，选好课题。要紧紧围绕事关全局的重大问题、领导关注的难点问题、群众反映的热点问题社会议论的焦点问题，来题的超前性，着眼形势的发展变化，预测新情况，新动向，新走势，牢牢掌握工作的主动权。二要深入调查，掌握实情。要克服拍着确定课题，有针对性地搞好调研。同时，要注重选脑袋定调子、打着电话找例子、关起门来编稿子的不良作风，要沉下去，深入基层、深入实际、深入群众，摸实情，听实话。在调查研究中，要敢敢于触及矛盾和问题，既要总结经验，又要发现问题。三是认真研究，多出成果。文字工作能不能出精品，将直接关系到参谋助手作用的发挥，也将影响办公室地位的高低。我们一定要把创精品，当高参作为办公室办文工作的目标定位。调查是研究的基础，研究是调查的升华，要勤于动脑，善于思考，从纷繁复杂的现象中提炼出对实际工作具有指导作用的调研成果。提高调研成果的转化利用率，为领导科学决策，制定政策提供依据，为领导指导实践、推动工作提供借鉴。同时要加强政研系统网络建设和制度建设，做到事事有课题，人人搞调研。努力办好《调查与研究》，加强与上级政研部门、本市部门之间的协作，选择重点课题联合开展调查研究，提高综合效能。今年要在调查研究上取得新突破，写出一定数量的高质量的调研文章和理论文章，并在刊物上发表，扩大全市的影响。 (二)以综合协调为重点，形成办公室合力。充分发挥办公室承上启下、联系左右、协调各方的作用，确保各项工作、各项活动正常运转。市“四办”对全市各部门、各镇（街道）办公室而言处于高层面，要切实增强统筹驾驭全局的能力，为市领导提供高质量的服务。一要搞好统筹。围绕全市经济社会发展这个中心，紧扣党务、政务、事务服务这个主题，从高处着想、从大处着眼、从细处着手、从小处着力去思考问题，从改革、发展、稳定的大局出发去筹划工作，从大调研、大信息、大督查的角度去布置任务，把主要精力放在牵头抓好重点文、重点会、重点事上，做到大事不误，小事不漏。市委办公室要加强与人大、政府、政协办公室的工作联系，对重要工作、重大问题及时沟通，统一步调。二要注重协调。协调出凝聚力，协调出战斗力，协调出积极性。要加强对上对下的工作联系，市“四办”内部要多沟通、多配合、多商量、多补台。市委办公室要加强与人大、政府、政协办公室的工作联络，对重要会议、重大活动及时沟通，统筹安排。三要维护团结。“‘四办’是大家、分工不分家、遇事共同抓、团结如一家”，我们要保持这种好传统。一定要做到思想同心、目标同向、工作同步错误同担；情况相互交流，工作相互支持，困难相互帮助，生活相互关心。“四办”各有各的特点，各有各的侧重，市委办公室要起好示范带好头，作好榜样领好班。各镇（街道）、各部门的办公室也要克服“各为其主、各自为战”的工作方法，树立系统观念和“一盘棋”的思想，不仅要与上保持联系、多通情况，而且要在镇（街道）之间、部门之间、镇（街道）与部门之间多沟通，搞好友邻关系。同时要把本镇（街道）、本部门各科室的力量整合起来，把本系统的办公室水平提升到一个新的高度。总之，全市各级办公室都要互相学习、互相支持、互相配合，各个层面既要独挡一面，面面出色，又要有机融合，形成合力。不断提高全市各级办公室工作的整体水平。 (三)以督促检查为重点，确保各项工作落实到位。督查工作是办公室工作的一项重要职能；是办公室抓工作落实的主要手段。督查工作任务繁重，责任重大。各级办公室要切实加强对各项工作的督促、检查和指导，确保市委、市政府决策部署落到实处。一要突出重点。围绕经济建设中心，突出市委、市政府经济决策的督查；围绕市委、市政府工作重点，突出中心工作的督查；围绕主要领导关注的问题，突出领导批办、交办事项的督查。今年已列入计划的督查事项即将行文下发，请相关单位及早准备。二要加大力度。首先要增强发现问题的力度，要善于发现问题，问题出在那一级就督那一级，问题出在那个部门就督那个部门。对授权的督查事项，大胆负责地督办，积极主动地协调；对尚未授权的，发现不落实后，在职责范围内督办解决，确有困难的，提出解决的办法和建议。其次要提高协调解决问题的力度，督查的最终目的是解决问题、出色完成任务。因此，我们要坚持把解决问题，作为提高依督查实效的突破口，督促有关单位及时解决问题，有效促进工作落实。再次要加大督查调研力度，对一些涉及部门多、解决难度大、完成周期长以及深层次的工作，进行督查调研，向主要领导反映决策落实的真实情况，供领导再决策。今年将对一些重点工作实行市几套班子领导集体督查。三要抓好环节。首先要抓好立项承办环节，要选准督查项目、落实责任部门、明确督查要求、诳交待完成时间。其次要抓好督办协调环节，督查工作决不能一个督查通知下去，一个督查汇报上来，特别是对影响广、难度高、领导和群众关注程度高的督查事项，督查部门要直接下去或组织有关单位一起查办。再次要抓好审核把关环节，对每项督查都要实行专人负责，领导把关制度，不能及时完成的要说明情况。汇报材料要真实可信，是非分明，存在问题要有具体措施，不属于职责范围内能解决的要点明职能部门或责任单位，上报材料须承办单位主要领导签名。督查要多种手段并用，注重督导结合。创新工作方法，由被动型向主动型转变，由面面俱到向重点突破转变，由突击督办向跟踪督办转变，坚持调研与督查、动态督查与跟踪督查、突击督查与经常督查、全面督查与专项督查相结合，充分运用发函督查、电话催报、听取汇报等基本方法，更多采取实地检查、随机抽查、暗访调查以及新闻曝光等更为有力的措施。凡是没有落实到位的，都要反复督、反复查，一查到底，直到落实为止。对一时进展不顺、推进不力的，要及时疏导、悉心指导、积极引导，确保各级各部门贯彻落实市委、市政府的决策部署不拖延、不走样。 (四)以信息报送为重点，努力提高信息质量。信息工作是办公室辅佐领导科学决策的重要手段，在决策服务中具有不可替代的“耳目”作用。要按照“上报信息树形象、本级信息强服务”的要求，注重从不同的方向、不同的角度、不同的渠道搜寻信息，使我们报送的信息成为领导观察事物的"千里眼"，掌握经济社会发展现状的"显示屏"，了解民心民意的"直通车"。上报信息要准确、快速、有深度，喜忧兼报。要提高信息采用率和领导的批示率，必须把握“四个点”:一是把握“需求点”。上报信息的目的是为上级和领导决策服务，上级和领导需要的信息，就应成为上报信息的出发点和落脚点。这就要求我们学会换位思考，要站得高、看得远、想得深、干在先，要善于站在领导的高度和全局的角度来分析问题、研究问题，从领导所需出发，寻找与领导所思相同或相近的信息，让领导及时得到想知道、应知道和必须知道而没有得到的信息。二是围绕“关键点”。抓好选题是搞到信息采用率的关键。要围绕重点选题，也我们平时所说的党的中心工作、重点工作、重大决策等，及时上报贯彻落实情况、取得的成绩、存在的问题、改进的办法。要围绕热点选题，社会生活中群众反映强烈的问题，也是领导时刻关注的、急于想知道、想了解的问题。要围绕难点选题，一些久拖难决、事关大局的问题，这些既是制约经济社会发展的问题，也是必须和迫切需要解决的问题。三要突出“闪光点”。任何事物都有自身的特殊性，每个单位都有各自的特点和长处，我们要善于发现和总结在工作中的“亮点”，只要是别人没有的、有参考推广价值的都可以上报。四是突破“难报点”。我们平时所说的紧急信息就是“难报点”。紧急信息有一定的标准和范围，有严格的报送程序和时间要求，如实反映、及时报送能为领导准确决策赢得时间，能为控制事态、正确处置获得效果。各镇、街道和部门单位要时刻绷紧紧急信息这个弦。总之，我们要善于全方位立体式地抓信息工作，在调查研究中挖掘深度信息；在基层工作简报中概括经验信息；在外地考察中提炼"攻玉"信息；在信访工作中发现问题信息；在新闻媒体上收集关注平湖的信息；瞄准中央、市关注问题筛选报送建议信息；从群众所想、所盼的倾向中捕捉献计献策信息。力求本级信息在服务领导决策上有新提高，上报信息在录用率上有新突破，确保紧急信息在处理重大突发性事件上不出差错。 （五）以优质服务为重点，不断提高服务水平。党委领导集体讨论决策重大问题坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，采取的形式一般是会议和公文。因此，党委办公室要把办会、办文作为政务服务的重要内容，作为辅助决策的重要手段。一是承办会议要力求规范有效。党代会、全委会、人代会、政协会是一个地方作出重要决策的全局性会议，以市委、市政府名义召开的会议，一般都是部署年度或阶段性工作，因此，会前考虑要做到周密细致，会中服务要确保万无一失，会后工作要做到扎实有效；各部门、各单位的年度工作会议，办公室一定要集中精力、人力、财力筹办，保证整个会务组织工作井然有序。市委常委会议、市政府常务会议、市人大常委会议、市政协常委会议，是市委、市人大、市政府、市政协议事决策的主要形式；一个镇（街道）、部门的党委（组）会、局长（主任）办公会，是本单位领导实施决策的重要形式，办公室一定要保证会议的质量和效率。二是起草文稿要力求精品力作。各类文稿的起草工作都要树立精品意识，做到用最明确的形式反映最真实的情况，用最简短的篇幅容纳最丰富的内容，用最朴素的语言表达最深刻的道理。起草公文，既要注重“文以载道”，克服文稿"硬伤"，严把政策关，引用政策原汁原味，结合实际入情入理；又要讲究“成文之法”，避免文稿“软伤”，严把文字关，追求文字表达“准、实、新”。我们要身在兵位、胸为帅谋，拉长工作链，从领导谈话中琢磨其思路，从领导改稿中领会其风格，从会议决定中把握其主旨，力求综合文稿思路清，符合领导决策；力求高度够，站到领导层面；力求表达准，体现领导意图；力求特点明，彰显地方特色。三是公文运行要力求准确无误。办公室要严格执行公文处理的一系列规定，完善公文运转程序和把关制度。重点把好四个关口：一要把好格式关，加强文件清样校对，保证公文的规范性；二要把好公文内容关，确保公文的合法性和可行性；三要把好程序关，实行归口把关、逐级审查制度；四要把好实效关，要坚持急件急办、急件急传，按时限要求处理公文。 确保全市工作的正常运转，涉及到办公室的方方面面，除了上面提到的政务服务外，还有机要、保密、信访、文档、后勤、接待、电子政务等工作，都要抓紧抓好、抓出成效、不出差错。只有各个环节统筹兼顾，每位工作人员都认真负责，并相互配合默契，形成工作合力，发挥整体优势，才能达到最佳效果，才能不断开创办公室工作的新局面。
三、转变作风，狠抓落实，推进办公室效能水平上新台阶 争创一流工作业绩，关键是要争创一支一流的办公室工作队伍，根本是要强化办公室自身建设。 一是大力弘扬忠诚、敬业、服务、奉献的办公室工作精神。忠诚、敬业、服务、奉献的工作精神是办公室的优良传统，特别在当前和今后，我们长期处在全面建设小康社会时期，更要进一步将这一优良传统发扬光大。要在办公室内部大力开展忠诚、敬业、服务、奉献精神的再教育，以此凝聚办公室工作人员的意志，调动方方面面的积极性，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，为各项工作的开展注入持久动力。 二是大兴学习之风。树立终身学习的观念，增强学习的紧迫感，把学习贯穿于工作与实践中。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是学习十六届五中全会精神以及上级重大方针政策，加强理论武装，提高政策理论水平。学习一切反映当代世界发展的知识，拓宽视野，提高分析解决问题和协调综合的能力。完善各项学习、进修、培训制度，争创“学习型机关”。 三是加强作风建设。要加强品德修养，坚持以事业为重，以大局为重，甘于奉献，正确对待个人得失，做到谋事而不谋利，奉献而不索取，经得起工作辛苦，耐得住生活清苦。办公室广大干部职工要坚持做到“五个不让”：不让全局工作在我这里棚架，不让正在办理的文电在我这里延误，不让各种差错在我这里发生，不让来机关办事的同志在我这里受到冷落，不让领导机关的形象在我这里受到损害。要在办公室内部树立正气，打击歪风邪气，对有损办公室和市委机关形象的人和事，要坚决反对，严肃查处，真正树立办公室良好的形象和过硬的作风。 四是强化组织建设。要从关心爱护干部的角度出发，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，促使干部健康成长。积极创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，完善办公室考核和先进评比，充分调动办公室工作人员的积极性、主动性和创造性，增强办公室的凝聚力和战斗力。
同志们，新形势新任务对办公室的工作提出了新的要求，任务繁重，责任重大；新的挑战，也为大家提供了更加广阔的工作领域和发展空间。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，与时俱进，开拓创新，敬业奉献，团结协作，为推进全市经济社会更快更好发展作出应有的贡献！
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发表于 2015-8-29 18:42:49
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