某县抓党建促基层治理能力提升经验做法

某县抓党建促基层治理能力提升经验做法

XX县创新产业联盟模式 壮大提质集体经济

发展农村集体经济需要解决好本钱从哪来、怎么赚到钱、利益咋分配三个关键问题。围绕这三个问题，XX县县委、县政府以抓党建促基层治理能力提升为契机，在临汾市率先成立农村集体经济发展投资有限责任公司(简称村发公司)，并探索出一条“市县乡村发公司+农村集体经济发展服务中心+产业联盟”的集体经济发展创新之路，较好地回答了本钱从哪来、怎么赚到钱、利益咋分配的问题，并取得了实际效果。


三个“不一定” 灵活施策


XX县位于吕梁山脉南端西麓，是一个典型的山区县。当地县委经过调研发现，一些关键问题成为制约村级集体经济增收的“瓶颈”。一是没本钱。绝大多数村集体的土地、山林等资源承包到户，只保留了少数的机动地和公益林，缺少统一支配的经营性资源和资产。二是没优势。全县66个行政村中，无资源、无资产、无区位优势的“三无村”有20个，占30.3%。三是没人才。村党组织书记中，有经商经验，略懂经营管理的仅占16.4%。


集体经济发展好的村一般都同时具备人才、资金、资产、项目、市场等要素，且要素越多、越集中发展就越好。当地县委调研发现，XX县整体并不缺这些要素，但也不是每个村都同时具备这些要素。有的村有产业能人、致富能手，有的村有闲置校舍、厂房和土地等资产，有的有食用菌、玉露香、生猪、肉牛等初具规模的产业项目，有的有工矿企业等。这些要素在XX县呈现的是相互割裂、单打独斗状态，所以难以在发展集体经济中发挥作用。


基于以上现状，XX县解放思想、打破常规，提出了“三个不一定”的发展思路，即“不一定每个村都有实体项目、不一定产业项目都在本村、不一定是村集体所有”。


根据三个“不一定”，XX县最终灵活的确立了适合当地实际的“产业联盟”发展模式。即“依托经营管理好、发展前景好、市场风险小的‘双好一小’市场经营主体”，通过跨村联建、村企联营、社社联合等方式联结起来，实现抱团发展，打破要素“孤岛”、激发聚合效应， 推动各种有利要素靶向集聚、互相补短、优势共享，全面激发“化学反应”，最终实现集体增收。


XX县明确规定，联盟发起人原则为村集体(股份)经济合作社、村集体参股的龙头企业、新型农业经营主体等。


在联盟组建过程中，该县制定了六方面十二项支持政策。涵盖资金扶持、用地保障、人才支撑、产品销路保障、组织建设和经营监管等方面。


为了使得联盟在实施过程中得到强有力的组织保障，XX县还专门成立了以县委书记杨晓舟和县委副书记、代县长薛向阳为组长的XX县村集体经济壮大提质工作领导小组。


在组建产业联盟的基础上，XX县还依托产业联盟建链补链，成立县农村集体经济发展服务中心和村发公司，构建起“市县乡村发公司+农村集体经济发展服务中心+产业联盟”发展壮大村级集体经济运营体系。


XX县以农村集体经济发展服务中心承担谋划审批项目、产权交易、资金分配等职责，立足全县产业发展实际，针对性指导产业联盟整合资金资源资产和人才队伍，实现从“物理反应”到“化学反应”的变化。以村发公司受委托承担运营管理资金等职责，从而形成中心谋划项目—公司投资项目—联盟实施项目的运营机制。同时，依托临汾优品品牌运营中心、XX县XX香韵优品超市等销售平台，通过网络直播、订单式销售、体验式消费、农产品认养等措施，推动联盟产品变商品、收成变收入。


多渠道筹本钱“抛砖引玉”


XX县县委也意识到，产业联盟模式再好，但是必须首先解决起步的资金问题。


为了解决发展集体经济的本钱来源问题，激发农村主体的积极性，推动产业联盟的顺利实施，XX县决定设立专门的农村集体经济发展扶持资金。


扶持资金有五种来源渠道。一是上级拨点，争取中央、省扶持壮大村级集体经济资金1050万元。二是财政配，统筹整合各类资金1.17亿，用于支持产业联盟经营主体发展。三是企业筹，鼓励动员县域企业履行社会责任、参与乡村振兴，第一批筹资331.5余万元，拓宽“工业反哺农业”渠道。四是银行贷，同中国建设银行签订金融扶持农业生产、助力村集体经济发展合作框架协议，第一批向银行抵押贷款 20万元。五是统筹整合资金收益资金给，将近年来统筹整合资金收益金600多万元，全部注入扶持资金。


通过拓展上级拨、财政配、企业筹、银行贷、统筹整合资金收益资金给这五种渠道，多点整合、多方争取。在当地政府努力下，初步形成了壮大提质村级集体经济的1.37亿元的本钱盘子。


当地将这1.37亿元的本钱做为撬动资金、启动资金，引导各村自行组建、协商参股，或依托经营管理好、发展前景好、市场风险小的“双好一小”经营主体，通过自主经营、合作经营、持债经营等方式实现保本增值。


对已有或可以依托成熟稳定企业、产业或项目的村，政府注入资金帮助建设厂房、扩大规模或拓展上下游市场，通过销售原材料、劳保用品、提供后勤服务实现更好创收。


如XX县黑龙关镇中垛村有农业龙头企业茂洲牧场，当地政府投入资金支持该村流转土地、建设饲草站，赚取企业土地承包费、饲草加工费。乔家湾村依托辖区内众多涉煤企业组建物业服务联盟，通过统筹联盟村资金、使用县级扶持资金组建物业服务公司，一方面赚取村民取暖服务费，另一方面赚取企业保洁、安保等后勤服务费。


同时，当地政府引导各村以联盟方式补足发展所需的人才、项目、市场各种要素，通过优势互补、抱团发展达到发展所需，实现集体增收。比如，XX城镇、薛关镇土地、海拔、气温等都适宜发展玉露香产业，XX县县委指导16个村开展土地连片托管，依托生态产品研发技术服务中心打造统一标准、统一规范的玉露香产业基地，村集体前期通过林下套种作物赚取收益、挂果后通过销售玉露香梨获得收入，群众获取流转费、务工费等多种收入。


太林村制衣厂效益可观，但因扩大生产规模无合适厂房，通过与XX伊村联营改造闲置校舍共建产业园，组建产业联盟，太林村在扩大生产规模中实现增收，XX伊村通过经营产业园、自营杂粮加工厂得到创收。


对目前没有自我经营能力、也不适合合作联营的村，引导其优化营商环境，通过政府集体经济扶持资金投资本村私营企业或外村成熟企业，实现保本增收。比如，克城村、河底村、黑龙关村等村，积极提供土地、用电、用水等服务，在保障当地黄牛养殖、肉牛繁育养殖、食用菌种植等经营主体发展壮大中赚取更多收益金。


利益分配更合“情理” 从“逼着干到抢着干”


有了好的产业模式，有了启动资金，还不能彻底解决农村集体经济多年来发展中遇到的所有现实问题。


农村集体经济的壮大提质离不开好的产业模式，但是多年来的实践证明，最终收益的分配将起到更为关键的作用，决定了人们在整个产业的各个环节上能够表现出多大的积极性。人的因素将决定最终的成败。


为了更好的激发人们的主动性，改变部分人“等靠要”的惯性思维，以及确保各参与主体保持持久的积极性和活力，形成可持续的良性发展局面，XX县进行了认真的思考和积极的探索。


最终，当地确立了“保底分红+股权分红”的利益分配机制，实行“基准收益+额外收益”分配的模式。


所谓基准收益，就是与“双好一小”经营主体协商，每年将扶持资金额度的6%作为收益资金，上交到村发公司。6%的收益金略高于银行贷款利率，但由于经营者享受到优质的营商服务，也得到了企业认可。


各村资本金按照“项目所在村多配、其他参与村少配”的原则分配，收益根据资本金多少进行分配。首先，上级专项资金和县财政配套资金的收益金，归项目申报村。其次，县财政安排专项资金和社会投入资金，额度在150万元以下(含150万元)的收益金归项目申报村。额度在150万元以上收益金，其中40%归项目申报村，剩余60%收益金用于“三无村”集体增收的兜底、下一年度扶持资金、奖励发展壮大村集体经济优秀村等。


额外收益是很关键的带有激励性质的一部分，也就是在保证基准收益前提下，村集体经济组织与经营主体可商定另行签订附加分配协议。“基准收益+额外收益”的利益分配模式，实现“做大蛋糕”与“分好蛋糕”相统一，充分调动各方积极性，实现了各村从“给资金、逼着干”到“育主体、抢着干”，从“输血”到“造血”的转变，形成营商环境不断优化、市场主体壮大倍增、集体经济持续增收的多赢局面。


XX县当地产玉露香


当前XX县的农村集体经济出现了诸多积极现象。


首先是各村争取的财政扶持金全部注入“双好一小”经营主体，每年至少有扶持资金额度6%的收益资金，风险小、收益稳。


同时，立足现有产业基础，当地县乡村三级共组建了产业联盟65个，8个乡镇、66个村实现全覆盖，实现每个村都能增收、有收益。


另外，当地通过村社联营、村企联营、社社联营，促进经营主体共用共享资金、人才、项目、市场等利好要素，有效助推县内村集体、合作社、企业快速发展、全面壮大。


据初步测算，依托产业联盟，通过“基准收益+额外收益”的利益分配模式，到今年年底，XX县全县基准收益金可达822万元，其他经营性收入可达1708万元，总收入可达2530万元，可全部消除10万元以下的集体经济“薄弱村”，30万元以上的村可达33个、占50%，明年可全部达到30万元以上，所有的村经营性收入稳步提升。






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