某县放管服改革经验做法

某县放管服改革经验做法

XX县聚焦“三提三效” 实现审管无缝衔接

背景情况


2021年以来，XX县聚焦提高效率、提升效能、提增效益，积极推进相对集中行政许可权改革，将市场准入、投资建设和社会事务三大领域涉及12个科局433项行政许可事项逐步划转至行政审批局集中实施审批，实现了“一枚印章管审批”。事项划转后，为保障审批与监管无缝衔接，XX县行政审批局深化制度创新，加快流程再造，探索建立了全省首个审管互动系统，明晰了权责边界、强化了信息双向推送、保障了审管无缝衔接，不断形成审批与监管相互支撑、相互促进的工作格局，显著提高了审批效率、提升了监管效能、提增了社会效益。


主要做法


（一）明晰权责边界，明确审管职责 为避免审批与监管职责不清，影响改革成效，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”原则，审管双方签订《事项划转备忘录》，梳理明确权责界限、划转事项清单，根据五级十五同要求进行绑定公布。明确行政审批局对承接的行政许可事项履行审批服务职责，对受理过程、审查内容、审批结果负责；监管部门对已划转的行政许可事项履行事中事后监管职责，对涉及现场踏勘、技术评审等负责组织实施。


（二）搭建互动平台，确保审管衔接 为确保审批与监管无缝衔接，提升改革成效，2021年，XX县行政审批局开发建设了全省首个审管互动系统并上线运行，系统设置“四大功能”，实现了“政策互通、业务互助、职责互补、审管互动”。一是业务告知功能：监管部门通过该平台将上级部门下发的涉及划转事项的政策调整、会议、培训、网络维护等相关信息及时转送审批局,实现审批与监管部门信息同步接收。二是专题会商功能：针对部分非标准化申请、法律法规模糊地带申请，审批局向监管部门发起专题会商，开展线上讨论，共同探讨业务办理条件，作出合理决定，落实窗口无否决权、否决逐级快速上报机制要求。三是联合踏勘功能：对涉及现场勘察、论证、评审、听证、技术审查等特别程序的审批事项，审批局依法对申报材料进行审查后，在审管互动系统上发起特别程序，同步推送申请材料，各监管部门在规定时间内完成特别程序工作，并将结果反馈至审批局，审批局根据监管部门意见完成审批工作。四是审批推送功能：审批局完成审批后立即将审批材料、审批过程、审批结果推送至监管部门，监管部门在1个工作日内认领，并立即启动事中事后监管；监管部门若在监管过程中对审批结果存在异议，可即刻通过该平台向审批局提出否定意见，审批与监管双方充分交流意见，对确实不应准予许可的业务，在规定时间内撤销审批决定。


（三）建全工作机制，保障审管运行 为保障审管互动机制有序运行，出台了《XX县行政审批与监管联席会议制度（试行）等2项制度的通知》（平政办〔2021〕34号），建立了“行政审批与监管联席会议制度、审批与监管信息双向推送制度”等工作机制，建立定期通报制度，设立专门联络员。两项制度明确了审批与监管部门在审管互动运行中的权责边界及要求，明确了监督部门责任追究的依据，明确了联席会议召开程序、研究内容、解决问题等，保障了政策贯彻落实,审批结果、审批时限、事中事后监管，保障信息互通、及时共享、互动有效，实现了审管分离，有效保障了审管互动良性运行。 取得成效


（一）实现审管流程“一闭环”。 XX县构建“112”审管互动模式（即：一份备忘录、一个平台、两项制度），形成“审批+监管”闭环管理，实现审批与监管无缝衔接。2021年6月15日审管互动系统上线试运行以来，审管互动办理事项和办件信息已逐步覆盖划转的12个科局首批225个事项，累计推送办件信息890条，减少了审管双方来回奔波1300多次，有效提高审批与监管工作效率。


（二）实现审管监督“两到位”。  一是信息共享到位。审管互动系统具备完善的双向信息推送功能，实现受理、审批、推送、监管、反馈一体化全流程闭环数据共享，解决审批与监管信息共享不及时、信息反馈碎片化等问题，保证了信息共享过程中的及时性和准确性。二是监督介入到位。将审批全流程纳入审管互动系统，实现审批、监管、监督部门三方均可实时查询审批情况，保证了对审批全流程的跟踪指导，防范审批风险。同时通过数据可视化功能，将审管互动运行内容在行政服务中心大厅进行展示，接受群众监督，实现审批服务的公开、透明、高效、便捷。截止目前已推送认领884条信息，发起专题会商5次，推送业务变更告知4份，开展在线交流信息842条，有效提升了政务服务效能。  （三）推动审管衔接“三实现”。  一是实现一枚公章管审批。系统平台再造流程，推行“一体化集成审批服务”的模式，发挥集中办理、联动高效优势，将多部门审批变为审批局内部流转，通过“一表申请、一窗受理、内部流转”，实现企业、群众办事只需“进一门到一窗找一人盖一章”，如：XXXX石子山茶叶有限公司申请的公司设立登记、食品经营许可证申请、公共场所卫生许可三项业务，涉及两个部门已划转事项，审批局采用一口受理、内部流转、同步出件，优化了审批流程，真正实现一枚公章管审批；二是实现跨部门无缝衔接。系统解决了各部门信息孤岛、审批职能分散、审批流程繁琐、权责交叉等问题，实现了跨部门同步协调、协同作业的无缝衔接，使审批与监管有机融合，如：办理XX县医院宿舍楼既有住宅加装电梯申请时，审批局根据业主申请，依据有关文件要求，在审管互动系统发起多部门联合踏勘和专题会商，实现了跨部门同步协调，协同办理相关手续，压缩了办理时限，提高了审批效率；三是实现提增社会满意度。审管互动系统的应用，简化了审批流程，压缩了审批时限、降低了办公成本，提高了政府服务效率，提增了社会满意率。截止目前已实现即办率占比91.1%，一趟不用跑占比92.5%，全流程网办占比87.6%，审批时限压缩率92.9%，群众满意率100%，通过审管互动模式为969个企业或项目提供高效优质的服务，提增了经济效益和社会满意度。


“放管服”改革 |经验做法


XX县深化“证照分离”改革激发市场主体活力  XX县将优化营商环境，厚植高质量发展热土作为争创新一轮发展优势的抓手引擎，精简审批，创新举措，有效激发市场主体活力。2022年1-6月，全县新增企业法人市场主体433户，同比增长26.2%，增长率位列全市第一，进一步激发市场主体活力和创业创新精神，为经济高质量发展聚效赋能。


XX


聚焦高效、优化服务，争创营商环境新高地


突出问题导向，紧扣关键环节，多管齐下，协同推进，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的营商环境。


一是落实“证照分离”改革全覆盖。对《XX县第一批全市推开“证照分离”改革的具体事项表》106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。对“直接取消审批”和“审批改为备案”的事项，符合整合条件的，及时纳入“多证合一”改革范围。实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。“证照分离”改革极大减轻了企业的时间成本、办事成本。比如预包装食品销售、保健食品销售、特殊医学用途配方食品销售、婴幼儿配方乳粉销售和其他婴幼儿配方食品销售等事项由审批改为备案，相关经营者在办理营业执照登记注册时可一并完成备案，即可开展相关食品的销售活动，不需要取得食品经营许可，实现“准入即准营”。今年来办理由审批改为备案714件。


二是拓展“线上线下”服务多元办。将“马上办”与“网上办”相结合。充分运用电子化手段，在窗口全面推行“网上办、掌上办、邮寄办、就近办”审批服务模式，实现“全程不见面，一趟不用跑”。市场监管部门通过个体工商户全程智能化登记系统，运用“微信申请+直接登记+自动审核+自助打照”登记模式，为办照企业和群众提供便利。今年来该县行政服务中心共受理业务5846件，按时办件率100%。


三是创新“证照联办”机制方便办。制定《XX县市场监督管理局关于印发推进“一件事”集成套餐服务改革的通知》，实行市场监管领域“证照联办”，推行“一窗受理、内部流转、同步审核、统一出件”的集约化服务模式，实现同一市场主体只需到一个窗口申请，提交一套材料，即可一次性办齐营业执照和相关许可证（文书），最大程度减少各环节衔接和等待时间，降低市场主体非经营性成本，提升全流程办事体验。市场监管领域“证照联办”，对法定代表人（负责人）身份证明、委托书及委托人身份证明、住所（经营场所）证明等共性材料只需提交一份。真正做好“一个窗口、一套材料、当场办结、同时出证照”。窗口企业开办时间压缩在0.5个工作日以内。今年来办理“证照联办”1466件。


“容缺预审”快速服务企业。位于厦门的某建筑公司是我县招商引资企业，因疫情管控等原因办理企业所需纸质材料无法及时送到XX，县市场监管局在了解这一情况后，及时通过一体化平台调取企业相关信息数据，紧急启动容缺预审制，仅用3个小时就为企业办理好营业执照，为项目早日落地赢得宝贵时间。


依法办事、精准监管，营造公平有序“软”环境


“宽进”激发市场活力，“严管”规范市场秩序，XX准确把握“为”与“不为”的尺度，重构“证照分离”改革事项取消或简化后的管理制度，构建一体化综合监管体系，以“管得更好”支撑“放得更活”，切实解决好“越位”“缺位”问题，着力维护公平有序的市场环境。


XX 一是落实“双随机、一公开”监管机制。从科学分类、精细监管等方面提出细化措施和要求，结合企业信用风险分类，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管。针对问题较为突出的行业领域和场景，归集整合多部门对同一主体的抽查事项，实现“进一次门、查多项事”，提升监管质效，减轻企业负担，推动市场主体切实增强信用意识和自我约束力，提升事中事后监管水平。2021年全县26个部门共开展双随机抽查3930家，其中联合抽查3次，完成抽查事项186个。


二是倡导守信重诺营造浓厚氛围。全面推行企业信用分类监管，建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系。加大失信惩戒力度，构建“诚信受益、失信惩戒”长效机制。对信用记录良好、信誉度高的市场主体，授予“守合同重信用”单位，并在金融信贷、政府项目上给予倾斜。2022年共评选2020-2021年度“守合同重信用单位”35家。对信誉不好的企业依法列入经营异常名录。


三是加强公平竞争监督规范。对涉及市场主体经济活动的政策措施做到应查尽查，开展妨碍民营经济公平参与市场竞争等问题排查和专项行动，严格执法规范检查。出台《工程项目招标投标领域突出问题专项整治工作方案》，重点围绕招标人规避招标、虚假招标、以不合理条件限制竞争等八个方面的问题进行专项整治，净化招标投标市场环境，维护公平竞争的市场秩序，营造良好的投资环境。


立足一线、突出重点，打造政务环境“零距离”


优化营商环境，根本在于优化政务环境，需要各部门务实担当和主动作为，把工作重点聚焦到改进政府工作作风上，拿出硬招实举，锲而不舍推动干部作风和营商环境持续好转。


一是干部靠前“一线办”。坚持“产业为王、项目为王、企业为王”，出台《关于进一步激励干部担当作为的十八条措施》，实施常态化一线考察干部工作机制，激励干部一线淬炼，当好服务企业“排头兵”。在行政服务中心开展“党员先锋岗”“党员责任区”，注重从营商环境一线发展党员选拔干部。把深入开展“百名干部挂百企”作为“我为群众办实事”实践活动的重要抓手。以提升营商环境软实力，促进企业高质量发展为目标，在全县推广“妈妈式”服务。倡导乡镇吹哨，部门报告，建立线上线下、横向纵向多渠道沟通方式，切实履行随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到的“四到”服务承诺，及时了解企业发展中急需解决的难点、堵点、痛点，并协调解决，去年来通过干部一线服务共收集企业各类困难问题105条，解决率80%以上，及时为企业纾困解难。


二是主要领导“窗口办”。印发《XX县弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风的实施办法》，建立审批部门领导“窗口现场办公”制度。通过体验式办公、蹲点式督查、会诊式研判等方式，面对面听取群众意见建议、实打实查找工作差距，有力推动审批环节、申报材料、办理时限“三个最大限度减少”。该县行政许可事项平均环节数2.17个、平均材料数3.69条、平均减时间92.26%，排名全市前列。


三是主动服务“上门办”。组织开展审批服务进园区、进企业活动，上门为园区企业发展“问诊把脉”，进行政策宣传，提供现场指导、答疑释惑，准确掌握工业企业生产经营、环境安全、重点项目建设等情况，做到有事提前介入，有难及时解决，营造主动服务的积极氛围。实行“首问负责制”“首接负责制”，干部不说“不能办”，多想“怎么办”，对企业诉求限时办结、按期答复，切实为企业提供便捷高效服务。今年来共开展各类上门服务52场次，现场解决问题14条，延伸服务6个。






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