许可同志在全县城乡建设工作会议上的讲话

许 可 同 志

在全县城乡建设工作会议上的讲话

（2007年2月26日）

同志们：

    春节刚过，就召开全县城乡建设工作会议，这充分说明了县委、县政府对城乡建设工作的高度重视。县委、县政府确定今后三年为全县“城乡建设年”，我们今天召开这次会议，主要目的就是总结近几年的城乡建设工作，安排部署今年的城建任务，动员全县上下，进一步解放思想，创新思维，奋力开拓，扎实有效地开展好“城乡建设年”活动，推动全县城乡建设迈上一个新台阶。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个方面的问题。

    一、正视现实，提高认识，进一步加快城乡建设步伐

    这次城乡建设工作会议，规格之高、规模之大，在鱼台尚属首次。县委、县政府为什么确定今后三年为“城乡建设年”，为什么要在这个时候提出加快城乡建设步伐，主要是基于以下几点考虑的：

    ㈠近几年的城建工作取得明显成绩，为加快城乡建设步伐打下了坚实的基础。历史上的鱼台县城，经过了多次迁址。据《鱼台县志》记载，曾有谷亭镇的谷庭城、王鲁镇齐楼的古城集城、清河镇相里集的丞相里城、李阁镇栖霞古寺的栖霞里城以及王庙镇的旧城海子、鱼城镇政府驻地等等，仅记载在册的县城就十几个。目前的鱼台县城，建城历史较短，是1964年鱼台建县时开始筹建的，当时县城的“标志性”建筑就是“十八间屋”，县城缺规划，面积非常小，水、电、路等基础设施建设相当落后，通讯设施、排水管网等几近空白。改革开放以来，特别是近几年来，通过全县人民的共同努力，城乡建设工作取得了可喜的成绩。城区规模快速膨胀，由建县时不足1平方公里发展到目前的7.2平方公里。城市基础设施建设取得了较大进展。目前，建成道路75.8万平方米，修建排水沟2.2万米，三纵四横一环道路网络基本形成。建成绿地3处，街道绿化带2000余平方米，西支河二期改造工程基本完成，共栽植各类花木近30万株。人行道实现了硬化，环境卫生状况明显改善，电力、通讯、有线电视网络健全。城市管理工作得到了进一步加强，狠抓了城管队伍建设，成立了城管综合执法局，实行分片分段管理，责任到人。加强了城市环境综合整治，初步扭转了县城脏、乱、差的局面。房地产开发取得了突破性进展，先后建成观鱼小区、花园小区、文化小区、馨贵园小区，总建筑面积达25万平方米，湖陵三路商业街、正中商城两期开发工程顺利完工，有效改善了城区环境。小城镇建设水平有了新的提高。以农村“小康屋”和乡村公路建设为重点，在全县大力开展了小城镇建设活动，小城镇建设形成了大发展的框架，张黄镇开发区建设已初具规模，老砦、王鲁、清河等乡镇驻地建设和乡村公路建设也都取得了历史性的突破。重点工程建设进展顺利，先后完成了湖陵三路拓通、西环路拓通、建设路中段拓通等多项道路工程，改变了我县的市容市貌，提高了县城综合服务功能。

    这些成绩的取得是建设系统干部职工团结拼搏的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县委、县政府，向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向为全县建设工作做出贡献的同志们表示感谢！

    ㈡鱼台的城乡建设面临加快发展的良好机遇。济宁市建设组群结构大城市，已经市党代会、人代会审议通过。济宁市组群结构大城市的辐射带动作用将为鱼台加快城乡建设步伐带来难得的发展机遇。济宁市委对加快建设组群结构大城市，已确定了新的突破口，就是围绕运河和湖滨做大做好城市建设的文章。济宁历史上因运河而兴旺，千年古运河奠定了济宁的城市形态，孕育了济宁的城市文化，塑造了济宁的城市风貌。济宁的城市发展应定位在孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居城市，西跨东拓南联北延，跨河道跨矿区大范围展开城市空间布局。在现有城市外环路的基础上规划论证新的大外环，沿运河和微山湖西岸规划建设贯通南北的滨湖大道，加快修复运河济宁段重要建筑古迹和景点，重现济宁运河之都风采。作为鱼台县，因水资源条件得天独厚，境内17条河流纵横交错，京杭运河穿境而过，与济宁建设运河之都、水城风貌有了重要联系和依托。今后，必须抓住国家南水北调工程和济宁滨湖大道建设的有利条件，按照建立现代城市的理念进行规划建设，把鱼台县城建成一个城水相依、碧水灵动的滨湖生态城市。

    ㈢加快城乡建设步伐是推进工业立县战略的需要。工业和城市之间的关系，就好比是“发动机”和“加速器”的关系，在推进工业发展的进程中应同步推进城市建设，一方面，工业发展的过程就是城市发展的过程，工业发展对城市发展具有促进作用；另一方面，城市是工业的载体，对工业的发展也有反作用。如果城市适应工业发展的要求，就会推动工业的加速发展，否则，就会延缓甚至阻碍工业的发展。可以设想，如果在一个城市吃一次饭不想再吃第二次，住一宿不想再住第二宿，这样的城市肯定没有吸引力，这样的环境肯定不利于招商引资，更谈不上吸引外商、留住外商、发展外商了。招商引资工作上不去，工业项目就上不去，推进工业立县战略就是一句空话。近几年，我们坚定不移地推动工业立县战略，工业经济有了较快发展，而城市建设相对滞后，如果不加快城乡建设步伐，就会阻碍工业发展，工业立县战略就难以健康有序地推进下去。

    ㈣推进新农村建设对城乡建设提出了新的要求。加快城镇化进程，就是减少农民、富裕农民进而解决三农问题的最有力措施，也是推进新农村建设的重要内容。加快城乡建设步伐，繁荣农村小城镇建设，能够吸引更多的农民进城，既能够直接改变农民的物质生活方式，又能够潜移默化地改变他们的精神生活方式，继而彻底改变一些传统的不良生活习惯。可以说，农村的“三堆”、不良生活习惯、精神文化需求等等，可以通过推进新农村建设来解决，其中，加快城乡建设步伐，推进城乡一体化建设是行之有效的重要措施。

    二、明确目标，突出重点，切实抓好今年的城建工作

    2007年，城建工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持高起点规划、高效能管理原则，统筹城乡发展，完善城乡基础设施，治理“脏乱差”，突出抓好城区新一轮规划的修编、绿亮清工程的实施、基础设施和经济适用房的建设以及城区管理长效机制的建立，着力营造天蓝水清、地绿花红、适宜创业发展和生活居住的城乡环境，推进城市现代化、环境生态化、城乡一体化，使全县城乡环境面貌发生较大变化，人民群众生活质量显著提高，人与自然更加和谐发展，为经济社会全面协调可持续发展提供坚实载体和有力支撑。

    2007年，城建任务目标是：重新修订城市总体规划和实施城区重点工程建设，总体规划控制力度明显增强，城市综合服务功能日趋完善；加快小城镇建设和新农村建设，镇村面貌有显著改观。今后几年，城乡面貌每年都要有新变化，三年要有大变化，到2010年，县城区面积达到13平方公里，人口10万人，全县城市化水平达到50%，旧城区改造基本完成，新城区向北进一步拓展，水乡个性凸显，形成经济实力雄厚、设施高效完善、人居条件优越、交通方便快速、生态环境优美的现代化城市。

    具体工作中，要着力抓好以下五个方面

    一是突出规划龙头地位，着力引领城乡建设。规划是一个城市发展的蓝图，要坚持高起点规划，要聘请国内一流的规划编制部门，重新修订新一轮的总体规划，充分体现江北水乡、湖滨新城的特色，在总体规划完善的基础上，抓紧修编控制性详细规划、园林绿化规划和国土控制性规划，为“十一五”县城的发展奠定良好的基础，努力打造“人与自然和谐共存”、“人与城市和谐发展”的良好氛围。城市规划要围绕城市发展这条主线，立足服务于工业立县这个目标，着眼长远，适应时代要求，提高城市规划的科学性，增强城市规划的系统性，强化城市规划的严肃性，树立城市规划的权威性，切实提高城市的品牌形象。规划一经制定，任何单位和个人不得随意更改。对确需进行调整的规划，必须按法定程序进行，切实保障规划实施的有效性。

    二是加强城市基础设施建设，进一步完善城市功能。城市基础设施建设是城市建设的中心内容。坚持突出重点、量力而行的原则，今年重点实施城区排水管网建设工程和道路建设工程，尽力完成以下四项任务：第一，完成一批道路建设工程。通过积极争取上级资金支持，灵活运作资金，重点完成建设路东段的拓通、鱼新三路西段和湖陵二路南段的新修开通、花园路菜市场道路的整修改造，完成鱼新三路中段、湖陵三路中段重新铺油罩面。第二，抓好城区排水管网建设工程，彻底解决城区汛期排水不畅问题。完成城区湖陵一路、湖陵二路、湖陵三路、鱼新一路、鱼新二路、鱼新三路所有地沟清淤工程；完成鱼新一路、鱼新二路、湖陵一路、湖陵三路、文昌路、花园路6条道路的老排水管网的新建工程；第三，确保污水处理厂建设顺利进行，抓紧开工建设污水管网，今年建设污水处理主管网11公里。第四，解决群众进城入厕难问题，在佳客多、供销大厦、汽车站等商贸流通中心和人流集中地方建设公厕。

    三是大力实施绿亮清工程。我县实施绿亮清工程有得天独厚的条件，要围绕建设江北水乡这一目标，有计划有步骤地实施重点工程建设，努力张扬水乡个性。要加快城区绿化建设，逐步实施顺街铺绿、沿河造绿、见缝插绿的城区绿化规划。今年的绿亮清工程，主要抓好以下5项内容：第一，要抓好街边和城区入口处绿化建设，完成公路局、建设路、文教中心三处绿地和城区西北、西南、东部入口三处绿地建设，补栽城区行道树，加强街头绿地和绿化带管理养护。第二，要打造沿河景观带，抓好西支河公园设施的配置和完善，合理设置凉亭、石凳，建设管理用房，加强公园苗木的管理和养护。第三，加快污水处理厂建设步伐，抓紧开工建设污水管网，安装在线检测系统和专线供电双回线路，尽快办理运营证件，保证污水处理厂如期运营。第四，加快垃圾处理场建设，在原有垃圾填埋厂基础上向东北新增土地，抓紧进行地质勘探，编制可行性研究报告和环境影响评价书，申请项目立项，完成施工图纸设计，保障工程按期开工建设。第五，要大力推进城区亮化工程建设。要按照上级规定，进一步理顺管理体制，尽快实现城区路灯的建设、管理和维护相统一，真正实现建一片，亮一片。

    四是抓好住宅小区建设。科学合理地规划建设住宅小区，既可以节能、节水、节地、治污，又能够大大增强城市亮点。住宅小区建设要做到规划科学，设计美观，质量上乘，经济实用，小区的名字要体现鱼台特点，富含鱼台文化品味。今年的小区建设，重点抓好湖西煤矿的小高层住宅建设，同时，加大经济适用房建设力度，在城区合理地段规划选址，进行住宅小区开发，用2--3年的时间，逐步解决农村教师、政法干警、下岗职工和未参加房改的公务员的住房问题。

    五是强化城市管理。要继续坚持依法行政、管理到位、服务经济、奉献社会的工作思路，不断完善目标考核管理责任制，加大执法力度，大力整治城市脏乱差现象，加强户外广告的行政审批，使户外广告、门头牌匾和街景相协调，严肃查处大车进城，深入开展城乡环境综合整治，有效治理店外经营、乱停乱放等违章行为。改善环卫工作方式，增配洗粪车等专用环卫设施，完善门前“三包”制度，突出抓好城乡结合部、城市出入口、车站及背街小巷等重点区域部位的环境整治与管理，进一步改善市容市貌，推进城市管理再上新水平。

    三、统筹兼顾，重在整治，着力推进新农村建设

    新农村建设是一个完整的、系统的内容，不是只强调某一方面的建设。从五中全会就提出来新农村建设总的要求有五句话，就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，这五句话讲到了整个经济的发展，讲到了农民收入和生活质量的提高，讲到了农村整体面貌、环境的变化，讲到了农民素质的提高，也讲到了农村的管理、民主政治的推进问题。

    今年的“中央一号文件”就推进新农村建设工作，明确提出了一些重要原则，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。农村和城市相比，落后的方面很多，所以要以人为本，从农民最希望、最迫切要求解决的现实问题入手，就鱼台这样一个农业大县来说，推进新农村建设必须统筹经济社会协调发展，必须建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制，必须明确各职能部门的责任和任务。当前急需要做的，就是抓好以下三个方面的工作。

    （一）突出抓好小城镇建设。认真研究做大做强小城镇的政策措施，按照工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中的原则，提升小城镇的产业集中和人口集聚功能。小城镇建设要坚持“三高”原则，实行规划一步到位，建设分步实施，突出抓好小城镇的新一轮规划的修编，下大气力抓好道路、路灯、绿化、公厕、供排水等基础设施建设，大力开展小城镇环境综合整治，所有小城镇都要制定整治方案，明确整治标准和时限，重点治理乱堆垃圾，规范设置集市，抓好中心街道绿化亮化和主要街道的硬化铺装，率先解决乡镇驻地“脏乱差”问题。

    （二）突出抓好村庄整治。村庄整治是新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的民心工程，要以“村容整洁”为切入点和工作目标，制定操作性强的村庄整治工作方案，在全县村庄全面开展村庄环境综合整治，着力搞好“三清”、“四改”，努力实现“五化”，即：通过清理粪堆、垃圾堆和柴草堆，改水、改厕、改灶、改圈栏，实现硬化、净化、亮化、绿化、美化，创造良好的人居环境。

    （三）突出抓好农村集贸市场管理。农村集贸市场建设滞后，管理失控，“马路市场”、“骑路市场”比较普遍。今年，必须下大气力对农村集贸市场进行规范管理。各乡镇政府，都要健全组织机构，配足管理队伍，切实解决沿路为市问题，特别是老砦、谷亭、王鲁、清河、鱼城5个乡镇，务必从公安、工商、卫生等职能部门抽调精兵强将，成立专门的城镇管理队伍、环卫队伍和园林绿化队伍，并将这三支队伍纳入乡镇政府管理，负责对本乡镇农村集贸市场的交易、交通、安全、卫生等进行全面管理，确保镇容镇貌有明显改观。

    四、加强领导，强化措施，确保城乡建设工作顺利开展

    现在工作目标已经明确，任务非常清楚。从现在开始，“城乡建设年”活动正式拉开序幕，城乡建设各项工作将全面铺开，下步就要抓落实、抓推进，关键要靠领导、靠督导。

    一要切实加强对城乡建设工作的领导。城乡建设工作涉及面广、工作量大、需要协调的事情多，为了做好这项工作，县里成立了多个指挥部和领导小组，有城市基础设施建设指挥部、住宅小区建设指挥部、绿亮清工程建设指挥部、总体规划修编工作领导小组、经营城市工作领导小组等，会上，这些指挥部和领导小组人员名单已经公布，会后，各成员单位要按照各自的职责和工作分工，尽快进入角色，尽快投入战斗，该招标的项目抓紧招投标，该职能部门办手续的抓紧办手续，涉及到部门交叉的要及时主动地搞好协调，不能只顾部门利益而损害工作大局。各乡镇党委、政府，也要按照县里的要求，结合各自实际，成立相应的领导机构。

    二要努力做好经营城市文章。我们县经济不发达，财力有限，必须千方百计借助外力搞城建，必须积极探索市场化运作的有效办法，切实解决目前城建资金短缺的问题，进一步激发城建活力。当前的重点是：要高度垄断经营土地一级市场，实行经营性出让土地；要明确经营城市土地主体，实行市场运作；要规模储备，逐步熟化土地；要招标拍卖，显化土地价值。具体工作中要坚定不移的放开城市开发建设市场，严格竞标企业刚性条件和资格审查，引进更多有实力、资质高、技术先进的大集团、大企业投资参与我县城市建设，完善城市国有土地招拍挂制度，杜绝“一对一”谈开发现象发生。通过竞标实现土地溢价增长，提高土地收益，增加财政收入，建立健全公共财政和国有资本投资项目的招投标制度，降低建设成本，提高投资效益和建设质量。盘活城市有形和无形资产，对城市道路、桥梁、绿地等实施的经营权、冠名权，实行公开竞标拍卖。成立投资公司，争取国债资金，多渠道增加城市经营收益。

    三要加强督查，严格奖惩。对于所有的城乡建设项目，县里都将建立督查方案和督查机制，跟踪督查，靠上督查，既督查质量，又督查进度，以便发现问题，及时解决，确保全面完成。会后，将由县政府分管领导带队，到城乡建设先进地区进行学习考察，出台适合鱼台实际的奖惩措施，并严格落实奖惩。

    四要加大城市综合执法力度，进一步优化城乡环境。城市管理水平的高低，是一个城市的脸面问题，关系到一个城市的环境问题。作为县城管综合执法局，要依法执法，文明执法，着力提高居民文明素质。同时，加大综合执法力度，进一步明确执法权限，及时拨付必要的办公经费，突出抓好违章建筑、占道经营、环境卫生的综合活理，加快对损坏公物、破坏环境不良行为的整治，公安部门要坚持常年介入，有效解决暴力抗法问题，确保城市环境有一个明显的改观。作为各乡镇政府，要适当增加办公经费，尽力解决办公场所、办公车辆，确保城镇环境综合整治能够长期坚持下去。

    同志们，开展“城乡建设年”活动，加快城乡建设步伐，创建优美舒适的人文环境，吸引更多的人流、物流是鱼台发展的重要出路，我们相信，在县委、县政府的正确领导下，有全县人民的共同努力，鱼台的明天一定会更加美好。