对基层审计机关如何推动法治化建设的思考

对基层审计机关如何推动法治化建设的思考

一、以党建引领加“力度”，加强审计质量管控。


2020年1月2日，习总书记对审计工作作出重要指示，强调审计机关要在党中央统一领导下，适应新时代新要求，紧紧围绕党和国家工作大局，全面履行职责，坚持依法审计，完善体制机制，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。审计质量是审计工作的生命线，依法审计是审计高质量发展的必然要求、核心要素。站在讲政治的高度开展审计工作，加强领导组织，形成以“一把手”负总责，“副手”齐抓共管、股室负责人积极推进的法治建设领导小组，将审计法治化建设工作引向纵深，全面推进审计执法权威、合法，助力审计质量更上一层楼。一是审计程序依法。强化学习新《审计法》《审计法实施条例》《审计项目质量管控规范指南》，将审计项目实施流程图张贴到各股室，印发到各审计人员，审计人员必须具备行政执法资格。围绕审计相关法律法规，重点关注审计方案、取证、征求意见、复核、救济、送达等程序的合法性、针对性、可操作性。二是审计证据依法。《国家审计准则》要求证据具有适当性和充分性，审计人员在取证过程中，应注重对证据的收集、鉴别、筛选，扩大调查面，充分挖掘书面、实物、电子等各种形式和载体的证据，并通过签字盖章等形式确保其效力，以此来巩固审计取证单的合法性、有效性。三是问题定性依法。审计发现的问题必须属实且描述清晰，要重点揭示实质性问题，不可随意下达审计决定，要特别关注正确下达审计决定的四种情形。


二、以建章立制推“速度”，加强审计制度建设


规章制度既是确保规范运行的“压舱石”，也是促进审计事业科学发展的“指南针”。在创建省级法治示范单位过程中，笔者梳理了近年来本单位在审计制度建设方面所做的探索和实践，发现存在审计规范性文件、内部管理制度、业务管理等几个方面的问题，如2016年以来，XX审计局提请县政府出台的投资审计规范性文件有部分因过期失效，但是向县政府提请的新的相关规范性文件还未出台，基于本地县情的审计依据无法使用，审计人员只能套用上一级审计规范性文件过渡，导致审计发现问题定性依据的精度有所降低。完善审计法治化建设制度体系需与时俱进、未雨绸缪。一是完善审计法治建设工作机制，将年度法治建设工作要点同审计中心工作同谋划、同部署、同考核、同落实。制定有“共性＋个性”普法责任清单，重点围绕新修订《审计法》进行专项普法，审计组走到哪里，普法宣传就覆盖到哪里，普法责任就落实到哪里，年终开展履职报告评议。二是建立法治学习常态机制，坚持将法治学习纳入党组中心组学习、集中学习范围，加快机关法治建设基地速度，打造审计特色法治文化阵地，每季度组织审计干部进行法制教育培训活动，特设法治宣传栏，联合司法机关开展“模拟法庭”、宪法宣誓等活动，提高审计人员法治意识。三是健全规范性文件制定机制，将规范性文件的起草、审查、提请政府印发出台、使用形成闭环，在规范性文件不能满足现实情况或即将失效前，由相关业务负责人向局党组提出，局党组向县长办公会提出议题，及时更新或衔接既有审计规范性文件，更好、更快、更精准地适应基层审计工作，以维护县市经济良好秩序。


三、以为民服务增“温度”，加强审计结果公开


随着“放管服”改革不断深入，社会公众对审计的了解越来越多，期望越来越高，审计结果公开为社会公众行使知情权和监督权提供了信息条件，有利于实现审计监督与社会监督有效结合，促进依法行政和政务公开，更好地发挥审计在经济社会健康发展中的保障作用、在党和国家监督体系中的重要作用。创建法治建设示范单位标准之一是“六无”——即“无干部职工违法犯罪案件，无刑事案件，无重大治安灾害事故，无盗窃、泄密事件，无行政执法违法或败诉事件，无重大负面舆情事件。”加大对审计成果的公开力度，有助于倒逼被审计单位依法行政、依法执法，回应社会关切，维护公众利益。审计成果服务于民，才是审计工作追求的终极目标。一是公开审计工作安排，以政府门户网站和宣传栏为载体，适时将年度审计计划、工作决策、部署等方面的内容主动公开，让公众了解审计工作的职能与性质，为审计工作建言献策，为今后拟定审计计划提供参考。二是公开审计动态，开设审计动态专栏，重点公开审计在落实国家重大政策、服务“三农”领域、优化营商环境等方面的内容，便于公众随时了解审计工作进展情况，捕捉有效信息，实现实时监督。三是公开审计成果，建立审批、登记制度，由“一把手”签字把关信息发布，切实做到“先审批后公开”“一事一审”，在审计征求意见阶段，将拟公开的审计结果进行备注，说明将以适当方式公告审计结果。四是公开审计整改，将被审计单位的整改报告进行公示，被审计单位完成一项审计整改事项则附上整改完成佐证资料，直至整改完毕，开设群众监督反馈渠道，以社会力量推动审计整改落到实处。







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