在××县贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》上的讲话

在××县贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》

暨第十个党风廉政教育月动员会上的讲话

（2008年7月 日）

同志们：
　　今年7月是我县第十个党风廉政教育月。今天会议的主要任务是学习贯彻落实中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和自治区的《实施办法》，对开展以“学习贯彻《工作规划》，推进反腐倡廉建设”为主题的第十个党风廉政教育月进行动员部署，突出学习和宣传《工作规划》这个重点，推动党的十七大提出的“加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设”要求的贯彻落实，强化对党员干部的党风廉政教育，推动我县反腐倡廉建设的深入开展。刚才，多力坤·胡加不都同志对教育月活动进行了具体安排，我完全同意。下面，我就贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和自治区的《实施办法》以及认真开展我县第十个党风廉政教育活动讲几点意见。
　　一、充分认识贯彻落实《工作规划》的重要意义，切实增强推进惩治和预防腐败体系建设的责任感和紧迫感
　　2008年是改革开放30周年，也是党的纪律检查机关恢复重建30周年，做好今年的党风廉政教育工作意义重大。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性全局的高度作出的重大决策，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。从2003年党的十六届三中全会作出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”这一战略决策，到2005年中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，再到今年5月中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，这充分体现了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视，也充分说明建立健全惩治和预防腐败体系是加强党的建设特别是反腐倡廉建设，从根本上遏制腐败滋生蔓延治本之策。
　　当前，我国已进入了改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期。《工作规划》全面贯彻党的十七大精神，进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题，既是贯彻党的十七大精神的重要体现，也是落实党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署的重要保证。《工作规划》更加突出强调了改革创新精神，着眼于解决目前改革发展关键阶段面临的困难和问题，坚持把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个方面，提出了一系列改革创新和制度建设的任务，使惩治和预防腐败体系建设更加富有改革创新精神。《工作规划》注重解决经济社会发展进程中党风廉政建设方面出现的新情况、新问题，准确把握当前反腐倡廉建设面临的形势和任务，紧紧抓住党风廉政建设中存在的突出矛盾和问题，从治标和治本两个方面提出了具体的解决措施和办法，更加具有针对性和可操作性。《工作规划》进一步拓宽了反腐倡廉的领域，把增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性作为一项基本要求，提出整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各个方面的工作，惩治和预防腐败体系的构成进一步扩展、内涵进一步丰富，使我们推进工作的思路更加明确、视野更加开阔。
　　《工作规划》集中了全党的智慧，是党的十七大以后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。《工作规划》按照《实施纲要》的基本精神和总体要求，在认真总结实践经验基础上，根据形势和任务的发展变化，进一步明确了今后5年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标，制定了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施，是对《实施纲要》的继承、发展和创新。认真贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是促进中国特色社会主义事业顺利发展的重要保证，是全面推进党的建设新的伟大工程的内在要求，是反腐倡廉建设的重点任务。中共中央、自治区党委和地委就贯彻落实《工作规划》都提出了具体要求。我们要进一步提高认识，认真学习领会，把《工作规划》贯彻好、落实好。
　　二、认真总结我县贯彻落实《实施纲要》工作，进一步明确《工作规划》的指导思想和基本要求
　　中央《实施纲要》颁布和自治区、地区党委《贯彻意见》制定下发后，县委高度重视，结合实际，及时制定《实施意见》，提出了反腐倡廉工作近期和中、长期规划，明确了工作的指导思想、主要目标、工作原则、具体措施和工作重点，确定了--22个牵头单位、27个协办单位和2007年底前阶段性工作任务。经过努力，我县惩防体系建设工作已经取得阶段性成效，2007年底前的工作任务基本完成。主要体现在：
　　反腐倡廉教育取得实效。坚持以广大党员干部特别是领导干部为重点，把反腐倡廉教育特别是《实施纲要》的学习纳入各级党校的培训计划，作为党员干部教育的必修课，对参加各类班次的干部进行培训。各级党委把反腐倡廉理论列入中心组重要学习内容。每年7月围绕一个主题集中进行反腐倡廉教育的制度逐步完善。树立和宣传廉洁奉公的先进典型，开展示范教育和警示教育的工作取得较好效果。积极完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，普遍建立反腐倡廉宣传教育工作协调机构，建立并完善了联席会议制度。加强廉政文化示范点建设，深入开展廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业(园区)和农村活动，发挥新闻媒体的宣传作用，努力形成宣传教育的整体合力，营造了反腐倡廉的舆论氛围，推动了“以廉为荣、以贪为耻”良好社会风尚的形成。
　　反腐倡廉制度不断完善。坚持从抓制度机制入手,按照中央《实施纲要》、自治区《贯彻意见》以及地委《实施意见》的要求，将反腐倡廉法规制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的重中之重，在反腐倡廉教育、领导干部廉洁自律、查办案件、源头治理腐败、干部监督等方面出台了一批急需的、比较成熟的制度,比如围绕一些党员领导干部滥用权力、腐败堕落和群众关心、关注、反映强烈的突出问题，有针对性地制定了《关于进一步加强领导班子自身建设的若干规定》、《关于在公务性接待工作中严禁签单赊帐的规定》、《关于严肃纪律，认真执行领导干部廉洁自律有关制度规定的通知》等一系列科学管用、操作性强的反腐倡廉制度。针对近年来反腐倡廉工作遇到的新情况、新问题，开展对现行反腐倡廉法规制度的清理工作，对不适应形势发展的予以废止，对执行过程中存在漏洞、操作性不强的进行补充、修订和完善，提高了制度建设的质量和水平。同时，加大制度的执行力度，加强对反腐倡廉法规制度落实情况的监督检查，做到用制度管权、用制度管人，按制度办事，进一步推进了党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。
　　反腐倡廉监督得到强化。认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部的监督，对新任职的领导干部进行任前廉政谈话，每年对离任乡科级领导进行经济责任审查。坚持民主集中制原则，认真落实《××县行政事业单位党委（党组）议事规则》，不断强化党委（党组）的集体领导。同时抓好领导干部个人有关事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函询等制度的贯彻落实。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强对干部选拔任用工作的监督，科学规范和有效监督用人行为。加强对派驻纪检监察机构的管理，强化对党政领导班子特别是党政主要负责人的监督。对行政审批、财政管理体制、投资体制改革的落实情况，以及工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度的执行情况开展监督检查，加大对各项重点工程和重大利民惠民项目进行监督检查的力度，加强对行政执法责任制实施情况和行政权力运行重要环节效能情况的监督检查。各部门努力改进监督方式，积极拓宽监督渠道，提高监督的整体效能，形成监督的整体合力，提高了监督效果。
　　源头治腐工作稳步推进。大力推进行政审批制度改革，积极开展行政许可审批事项清理工作，并对保留的行政审批项目加强监管，促进《行政许可法》的进一步贯彻落实。稳步推进财政管理体制改革，部门预算、国库集中支付和非税收入管理的范围进一步扩大。不断深化干部人事制度改革，民主推荐、民主测评、民主评议制度进一步健全，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。严格执行招标投标制度，进一步规范建筑市场秩序。经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度稳步推进。产权交易市场建设步伐进一步加快。积极推进司法体制和工作机制改革，执行人民陪审员与人民监督员制度，健全了司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制。政务、厂务、村务公开工作力度进一步加大，党务公开工作稳步开展。
　　惩治腐败工作持续深入。始终保持查办案件工作的强劲势头，建立反腐败协调小组，完善大案要案协调机制，加强对查办案件工作的组织协调。不断提高办案工作的能力和水平，严格办案程序，严明办案纪律，保证了依纪依法办案、文明办案的要求落到实处。2006年、2007年两年中，全县各级纪检监察机关共受理群众来信来访175件次，立案9件，结案5件，给予党纪政纪处分11人，其中：科级干部2人，一般干部9人。
　　全县贯彻落实《实施纲要》工作取得了一定成效，但也存在一些问题。有的工作特别是一些体制机制的改革进展不大，有的工作取得一定进展但仍然需要进一步深化，有些领域制度仍然不健全不完善，有一些制度落实不够。这些问题的存在，有的是由于改革的条件和时机还不成熟，国家还没有出台明确的政策；有的是由于一些领导干部思想认识不到位，抓工作的责任感和主动性不够；有的是由于组织协调和督促检查工作还不够有力，推进工作的措施还需要加强，等等。这些都有待我们在今后的工作中认真加以改进和克服。
　　《工作规划》明确提出，要经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。为实现这个目标，我们必须要不断总结经验，认真领会、深刻理解《工作规划》的指导思想和基本要求。
　　一是全面贯彻反腐倡廉战略方针，坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，腐败现象仍处于易发多发期，惩治腐败工作不能有丝毫放松。我们要在坚决惩治腐败的同时，加大预防腐败工作力度，特别要通过深化改革，创新体制，强化权力制约和监督，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，不断铲除腐败滋生的土壤。
　　二是扎实抓好教育，切实加强监督。我们要按照《工作规划》的要求，抓住即将在全党开展深入学习实践科学发展观活动的有利时机，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入进行马克思主义中国化最新成果教育，深入进行社会主义核心价值体系教育，深入进行党的作风和纪律教育，使广大党员干部坚定理想信念，加强党性修养，打牢廉洁从政的思想政治基础。同时，要以建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制为重点，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等方面情况的监督，保证权力在阳光下运行，保持全党在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上的高度一致，促进中央、自治区、地区重大决策和部署的贯彻落实。
　　三是坚持改革创新，注重制度建设。改革创新是党的事业发展的不竭源泉和动力。只有坚持改革创新，反腐倡廉才能始终保持生机和活力。要积极适应完善社会主义市场经济体制的需要，逐步完善党内民主和党内监督、违纪行为惩处、反腐败领导体制和工作机制等方面的制度，适时将经过实践检验的行之有效的做法上升为制度，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，不断提高反腐倡廉的科学化、规范化、制度化水平。同时，要以改革统揽预防腐败的各项工作，紧紧围绕权力制约、资金监控和从政行为规范，深入推进干部人事、司法体制、行政管理、社会体制、财税、金融、投资体制等方面的改革和现代市场体系建设及相关改革，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。
　　三、采取切实有效措施，确保《工作规划》和自治区《实施办法》提出的各项任务的贯彻落实
　　反腐倡廉重在建设，贵在落实。根据中央《工作规划》、自治区的《实施办法》，我县将结合实际，尽快出台具体的贯彻意见。各级党委、政府和纪检监察机关要按照中央、自治区党委和地委的要求，真抓实干，务求取得成效。
　　第一，加强组织领导，落实工作责任。推进惩治和预防腐败体系建设是全党的共同任务。各级党委（党组）是反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。为加强全县惩防体系建设，我县于2006年（专门以托党办发〔2006〕79号文件）成立了惩防体系领导小组，各乡（镇）、各部门也要成立相应的领导小组。要严格执行党风廉政建设责任制，突出各级党委的责任主体和主导作用，坚持党委统一领导、党政齐抓共管，把贯彻落实《工作规划》和自治区《实施办法》列入党委、政府重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划和党的建设总体工作之中，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。党委（党组）书记要负总责、亲自抓，领导班子中要确定一名负责同志具体抓，其他成员也要根据分工，结合分管工作，认真负起责任，共同促进惩防体系的建设。要强化责任考核，严格责任追究，将贯彻落实工作情况纳入党风廉政建设责任制考核，列为对领导班子和领导干部考核的重要内容，做到履行责任有规范，检查考核有标准，责任追究有依据。各级纪委要充分履行党章赋予的职责，把扎实推进惩治和预防腐败体系建设作为重要任务，积极主动地协助党委抓好《工作规划》和《实施办法》的落实。
　　第二，充分发挥作用，实现整体推进。《工作规划》和自治区《实施办法》的许多任务是党委和政府职能部门职责范围内的工作，必须充分发挥党委和政府职能部门的作用。各职能部门要把提出的任务贯穿于制定经济、文化、社会发展政策的全过程，融入本部门本行业的实际工作中，与各项改革紧密结合，积极查找容易诱发不廉洁行为和腐败现象的部位和环节，有针对性地研究提出预防和治理的措施，认真抓好落实。各责任单位要认真履行落实惩防体系建设中的职责，把任务分解到部门、细化到个人，制定出操作性强、切实可行的实施细则，通过各方面的密切配合，努力形成上下联动、齐抓共管、通力合作的工作局面。牵头单位要积极发挥组织协调和监督检查职能，对牵头负责的工作要紧紧抓在手上，会同协助单位研究提出具体落实意见。协助单位要积极协办、主动配合，按照每项工作的总体要求和安排，认真负责地完成好职责范围内的工作。任务分解中未涉及到的其他部门也要按照要求，配合责任单位共同抓好反腐倡廉的各项工作。各乡（镇）、全县各有关单位要按照要求，抓紧制订并完善相应的制度，抓好本单位、本部门惩防体系建设工作。要统筹安排，确定当前、中期和长期的目标和任务，分阶段、分步骤开展工作，最终实现各方面工作的整体推进。
　　第三，增强责任意识，加强督促检查。纪委是深入推进反腐倡廉建设的职能机关，一定要增强责任意识，把工作重点放在完善惩治和预防腐败体系上，放在抓好贯彻落实工作上。要创新工作思路，更加注意用全面系统的思想方法加强惩治和预防腐败体系建设。要积极主动向党委（党组）请示汇报工作，加强组织协调，出好主意，当好参谋，依靠各部门的力量，共同抓好落实，进一步巩固和发展全党抓反腐倡廉的良好局面。要加强调查研究，深入了解各地各部门贯彻落实工作中出现的新情况、新问题，及时提出解决的措施和办法。要协助党委（党组）加强督促检查，推动建立健全督查、评估、考核、奖惩等工作机制，提供制度保障。纪检系统要把贯彻落实《工作规划》和自治区《实施办法》情况作为纪委领导班子工作考核的重要内容。要严格实施责任追究，对那些责任不落实，措施不得力，不抓不管，敷衍应付，以致造成工作落空、出了问题的，要严肃追究有关领导的责任。县纪委要加强对各单位、各部门特别是重点部门的工作指导和督促检查，结合年底的党风廉政建设责任制考核，年内开展一次专项检查。
　　四、加强领导，精心组织，确保第十个党风廉政教育月顺利开展
　　为了进一步推动中央《工作规划》和自治区《实施办法》的贯彻落实，自治区党委决定今年党风廉政教育月以“学习贯彻《工作规划》，推进反腐倡廉建设”为主题。各级党委（党组）要以高度的政治责任感，把党风廉政教育月活动作为7月份的一项重要工作来抓，精心组织，科学筹划，务求实效。
　　第一，深入宣传，提高思想认识。全县各级党委（党组）要周密安排部署，认真抓好《工作规划》和自治区《实施办法》的学习宣传，准确理解党的十七大关于加强反腐倡廉建设的重大决策，深刻领会胡锦涛总书记关于建立健全惩治和预防腐败体系的一系列重要论述，全面把握十七届中央纪委二次全会关于惩治和预防腐败体系建设的工作部署，充分了解和掌握《工作规划》的指导思想、基本要求、工作目标、基本内容和精神实质。要把学习《工作规划》纳入各级党委（党组）理论学习中心组的学习内容，在教育月期间组织专题学习和座谈讨论；列入各级党校（行政学院）和其他干部培训的教学计划，采取举办培训班、研讨会、专题辅导、理论征文等多种形式，组织广大党员干部系统学习。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，努力营造贯彻落实工作的浓厚氛围和良好环境。
　　第二，明确职责，务求工作实效。各级党委（党组）主要负责同志要按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起第一责任人的职责，按照县委、政府的统一部署，认真制定教育月活动方案，亲自动员部署，以自身的表率作用影响和带动广大党员干部积极投身到教育月的各项活动中去。纪检监察、组织、宣传等部门要共同负责，密切协作，周密部署，狠抓落实。要加强督促检查，及时发现典型，总结推广好的做法和经验，解决存在的各种问题，推动教育月各项活动顺利开展，确保取得实效。要坚持围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排，正确处理好开展党风廉政教育月各项活动与做好业务工作的关系，做到“两不误、两促进”，推动全县改革发展稳定工作取得新进展、开创新局面。
　　第三，强化作风，抓好《规划》落实。贯彻落实好《工作规划》和自治区《实施办法》要有好的作风，完成今年的各项任务更要靠好的作风。今年以来，我国连续遭受了南方雨雪冰冻和汶川地震两次特大自然灾害，人民群众的生命财产受到严重损失。今年是改革开放30周年，还要举办奥运会，改革发展稳定的任务十分繁重。在这种情况下，加强各级领导班子和领导干部作风建设显得尤为重要。各级领导干部一定要增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识和公仆意识，清醒地认识到自身所肩负的重大历史责任，牢记党和人民的重托，勤奋工作；一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，以造福人民为己任、以无私奉献为天职，想群众所想、解群众所需，把全部的心思和精力投入到为人民服务的事业中去，做到为民、务实、清廉；一定要脚踏实地、求真务实，时刻保持清醒的头脑，把高昂的工作热情同求真务实的科学态度结合起来，注意防止和纠正各种脱离实际，不符合科学发展观要求的做法；一定要大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，牢固树立长期艰苦奋斗的思想，大力节约资金、节省资源，把有限的财力物力用到抗震救灾和促进发展、为民谋利上；一定要严格自律、清正廉洁，讲党性、重品行、作表率，树立领导干部勤政为民的良好形象，尽心尽力地履行好职责，不辜负党和人民的重托。
　　同志们，贯彻落实《工作规划》，推进惩治和预防腐败体系建设任务艰巨、责任重大。我们要认真贯彻中央、自治区、地区和县委的部署和要求，深入落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，深入开展党风廉政教育月活动，努力构建符合××实际的惩治和预防腐败体系，为推动我县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。