市财政局政府购买服务经验交流材料

市财政局政府购买服务经验交流材料

2018年5月，XX市本级被确定为全国政府购买服务改革工作12个联系点之一，XX市财政局认真履行政府购买服务改革工作联系点的职能，充分发挥典型示范作用，坚持以改革激发活力、用创新引领发展思路，将事业单位政府购买服务改革作为市本级改革的着力点和突破点，当好政府购买服务改革的“探路者”。


一、宣传引导明棋理，布好改革“基本盘”


一是多渠道宣传。印制2000多本政府购买服务宣传手册，并向全市各单位及县区发放；以XX市财政局官网为依托，搭建XX市政府购买服务信息平台，设立专门板块，发布相关政策；与XX日报社签订不定期的版面宣传协议，多渠道加大对政府购买服务改革工作的宣传力度。二是多方式指导。利用座谈会、实地走访调研等机会对改革涉及的单位负责同志、财务人员等进行政策指导；每年都利用预算编制培训会对市本级预算单位开展专题培训，对单位在编制过程中遇到的问题给予一对一指导，形成全市一盘棋的推进格局，确保政策全面贯彻到位。三是多平台答疑。通过QQ群、座谈会等形式，及时为单位出谋划策，不定期对工作进展情况进行督促跟进，加强业务指导，在改革工作推进过程中做到实时解答、有问必答、有惑必解。


二、从点到面拓棋路，落好改革“关键子”


第一步落好“先”字棋。2019年，XX市率先对第一批44家市本级公益二类事业单位实施政府购买改革，在没有实例借鉴的情况下，边探索、边实践、边总结。当年实施的向公益二类直接委托的政府购买服务达31项，首次将1.6亿多元的“养人”支出转化为“办事”支出。第二步落好“快”字棋。仅2020年一年时间，XX市迅速对扩大至市本级除教育、医疗机构外的所有公益二类事业单位实施政府购买改革。市本级已全面实现对公益二类事业单位“拨改买”的转变，推动全市事业单位分类改革和转型发展，增强事业单位提供公共服务的能力。第三步落好“稳”字棋。2021年以来，XX市对政府直接委托购买公益二类事业单位的服务事项进行制度化管理，对预算批复、执行监控、绩效评价等过程进行完善，形成系统化制度化长效管理机制，推动改革平稳有序进行。


三、重点突破展棋术，出好改革“制胜招”


一是建机制明责任。2019年，XX市率先拟定政府向公益二类事业单位购买服务的直接委托合同（模板），通过规范委托服务的名称、内容、期限、金额、支付约定及质量保证等，强化主管部门对承接单位提供政府购买服务的考核和监管责任。2021年，印发《XX市财政局关于进一步规范政府向公益二类事业单位直接委托购买服务有关问题的通知》，首次规范公益二类事业单位的人员编制，采取“减员不减钱”方式，加大对公益二类事业单位改革的支持力度。


二是精预算严实施。严格审核政府购买服务预算，对货物采购、工程建设等不符合直接委托的事项，严禁行政主管部门编入直接委托预算；对新增用于公益二类事业单位服务事项的支出，由行政主管部门编制项目预算，通过竞争择优方式向社会公开购买，逐步减少向所属公益二类事业单位直接委托的政府购买服务事项。今年以来，全市政府购买服务直接委托预算金额1.42亿元，比去年全年降低0.53亿元，下降27.18%，有效解决了事业单位“养人”又“养事”甚至不仅“养懒人”、还“养闲人”的管理弊端。


三是强考评促规范。将直接委托给下属公益二类事业单位的政府购买服务列入年度预算绩效评价的必评内容，要求编报绩效目标，开展绩效评价，及时向社会公开评价结果，强化评价结果运用。2022年，引入第三方机构对预算金额较大的保障性住房运营管理服务、市政道路及附属设施养护项目进行绩效评价，着力提升财政资金效益和政府公共服务管理水平。


四是优流程提效率。为进一步优化拨款程序，市本级财政根据行政主管部门与下属公益二类事业单位签订的直接委托政府购买服务合同规定履约拨款，不再对日常增资及资金使用进行逐笔审核拨付，简化财政审核拨款流程，提高资金支付效率。






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