市应急管理局强素质严执法树典型促规范执法效能提升年活动实施方案

市应急管理局强素质严执法树典型促规范执法效能提升年活动实施方案

局机关各室、执法大队：


为进一步强化各级应急管理部门属地监管职责，加强安全生产执法力度，提高执法质量和监管能力，规范行政执法行为，确保严格规范公正文明执法，执法检查、行政处罚等指标再上新台阶，按照银川市应急管理系统“强素质、严执法、树典型、促规范”执法效能提升年活动要求，我局制定了《XX市应急管理局“强素质、严执法、树典型、促规范”执法效能提升年活动实施方案》，现印发给你们，请结合实际抓好落实。


附件：XX市应急管理局“强素质、严执法、树典型、促规范”执法效能提升年活动实施方案


XX市应急管理局


2023年2月15日


XX市应急管理局“强素质、严执法、树典型、促规范”执法效能提升年活动实施方案为深入践行习法治思想，严格执行行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为，促进严格规范公正文明执法，决定组织开展2023年“强素质、严执法、树典型、促规范”执法效能提升年活动，特制定本实施方案。


一、指导思想


深入贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想和党的20大精神，围绕“强素质、强服务、强担当、强斗志”能力作风建设年活动，以法律法规为依据，以加强规范化执法为主线，以落实企业主体责任为重点，创新执法方式，加强执法监督，大力践行“严细深实勤俭廉+快”工作作风，切实提升全局行政执法队伍能力，努力锻造一支准军事化应急管理综合行政执法队伍，用实际行动为XX市社会经济发展建设营造良好的安全发展环境。


二、工作目标


通过开展执法效能提升年活动，全面提升全局依法行政的意识和水平，进一步转变执法理念，改进执法方式，增强执法人员法律素养，规范执法行为。推动全局行政处罚次数全面增长。执政执法案件录入率、典型案例报送率、报送案例合格率、年度监督检查计划完成率、重点生产经营单位检查覆盖率、事故隐患整改率、事故隐患按期复查率、违法行为查处率、行政执法“三项制度”执行率、法定期限内结案率、行政复议撤销率、行政诉讼“零败诉”达到10个100%。2023年底，推动形成执法职责清、执法力量优、执法水平强、纪律作风严、执法效能高的应急管理综合行政执法新格局。


三、活动内容


（一）强化培训教育，全面提升人员法律素养。一是开展执法业务大培训，将宪法、行政处罚法、行政强制法及安全生产行业法律法规作为行政执法培训内容，年内组织一次执法人员公共法律知识培训，不少于两次专业法律法规知识培训，组织一次专题考试，促进执法人员业务理论水平显著提升。二是开展执法大练兵，充分利用现代信息化手段，丰富练兵方式，年内至少组织开展一次执法大比武，提高现场执法能力和水平。三是开展案卷大评比，组织开展执法案卷评查不少于3次，召开分析通报会，通报优秀和不合格案卷，以案卷规范促执法规范。


（二）坚持从严执法，全面净化安全生产环境。一是锚定行政执法重点，以年度监督检查计划、专项整治、投诉举报、专家指导服务等为契机，突出煤矿、危险化学品、机械制造、冶金、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等重点行业领域，突出重大危险源管控、易燃易爆场所动火作业、粉尘防爆、外包项目作业人员等重点环节，从严从快查处违法案件。二是提升执法震慑力度，对存在安全管理混乱、安全基本条件差、重大安全隐患、长期非法生产，抗拒执法检查或拒不整改等突出问题的企业重拳出击，加大执法案例曝光度，建立“安全生产曝光平台”，切实达到“查办一起，震慑一片”的效果。同时，按照《刑法修正案（十一）》，加大事故前严重违法行为的刑事责任追究，符合移送条件的及时移送公安机关，跟进落实进展情况，坚决严厉打击安全生产违法违规行为。三是突出查办大案要案，统筹执法资源，集中查办一批典型案件，切实做到整改一批、处罚一批、关停一批、移送一批。力争查处一起社会关注度高、警示作用明显的安全生产大案要案。


（三）推进典型选树，全面争创优秀典型案例。一是选报典型案例，每月上报一个合格典型案例，并选择具有示范性、代表性，涉及不同行业行政处罚案例进行上报，形成全局行政执法比、学、赶、超的工作态势。二是定期召开案例评选会，每月召开一次会议，对当月上报的典型案例进行“晾晒”，对优质案例进行剖析讲解，促进全员找差距、补短板、学经验、促提升，争取有一个案件能够评选为应急管理部优秀典型案例，进一步提升执法案件质量。邀请发生事故企业、受处罚企业以及危险化学品、矿山、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点企业主要负责人、安全管理人员参加，对自身在责任落实、风险辨识、隐患排查、安全管理等方面存在的问题和不足现身说法、表明态度，在“红红脸、出出汗”的同时，督促企业安全生产主体责任的进一步落实。


四、有关要求


（一）提高认识促实效。开展XX市应急管理系统“强素质、严执法、树典型、促规范”执法效能提升年活动，是贯穿今年安全生产工作的一项重要内容，是强力推进隐患排查治理、强化企业落实安全生产主体责任，实现安全生产形势稳定好转的有力举措。要充分认识开展效能提升年活动的重要性、必要性和紧迫性，高度重视，周密部署，紧密结合安全生产工作特点和实际，突出重点，明确工作重点、工作方法、工作步骤和保障措施，确保活动扎实有效开展。


（二）强化统筹压责任。成立领导小组，局长周福颖任组长，副局长杨振东、高大伟任副组长，执法大队队长程亚飞、监察员安海东、王思怡、郭兴龙为领导小组成员。领导小组办公室设在市应急管理综合行政执法大队，执法大队队长为办公室主任，负责协调、指导、推动全市执法效能提升年活动开展。要形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓、执法大队牵头干，业务科室配合干”的四级负责制。


（三）紧盯节点抓落实。执法效能提升年活动整体贯穿全年，2月15日前完成总体谋划、方案制定、动员部署等事项；2月16日至11月15日全面开展培训教育、严格执法、典型案例选树等重点活动；11月16日至年底进行总结提升，开展执法效能评估考核工作，报送经验材料。要严格把握时间节点，按照活动安排，全面开展各项执法检查工作，定期上报典型案例，及时总结上报经验做法，确保各项措施落实到位，以执法效能提升年活动促进全局行政执法水平全面提升。


（四）广泛宣传促实效。认真做好活动宣传工作，广泛动员，确保思想发动到位、活动部署到位、措施落实到位。充分运用广播、电视、报纸、互联网、微信公众号等媒体，大力宣传应急管理系统执法效能提升年行动，及时发布活动动态，宣传好的经验做法，曝光重大隐患和典型案例，掀起执法年行动的高潮。要充分发挥安全生产举报奖励制度和12345举报电话作用，调动广大群众参与安全生产、关注安全生产的积极性，营造良好的社会舆论氛围。






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