丁宇同志在全市优化经济发展环境大会上的讲话

丁　宇　同　志

在全市优化经济发展环境大会上的讲话

（2006年3月  日）

同志们：

    今天，市委、市政府召开全市优化经济发展环境大会，主要目的是，认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，动员全市上下进一步加大工作力度，形成整体合力，努力创造宽松和谐的经济发展环境，推动全市经济社会又好又快发展。刚才，冬青同志对去年全市优化发展环境工作进行了回顾，对今年工作进行了部署；家祥同志对2006年度市级机关民主评议结果进行了通报；对今年享受“三制”保护待遇的40家规模企业颁发了铜牌；财政局、城管局分别作了表态发言。各镇、各部门要高度重视，认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

    一、统一思想认识，不断增强优化经济发展环境的责任感

    现代经济就是环境经济，环境是经济发展的第一要素，是一个地区的核心竞争力。近年来，我市高度重视优化发展环境，在加快重大基础设施建设改善硬环境的同时，把优化经济发展环境放在更加突出的位置，有力支持了招商引资、项目建设、沿海开发、全民创业等重点工作的推进。但我们也清醒地看到，当前我市发展软环境仍然存在许多不容乐观的地方，一些本地企业家和外来投资者对我们的投资环境还心存疑虑，基层和群众对我们的机关作风还不够满意。突出表现在：一些单位领导思想观念陈旧，缺乏进取意识，不敢承担责任，视创新为越雷池，以把关之名行阻碍发展之实，给外来投资者带来麻烦，给群众创业设置障碍。一些执法人员行政执法失范，奉行部门利益、个人利益为重，趋利执法，以权代法，以情代法，收费和处罚随意性大。一些机关人员办事效率低下，遇事能推则推，不能推则拖，推诿扯皮、作风拖拉的现象仍然存在。一些中介部门收费不规范，服务不积极，“官介”习气严重。有少数部门教条主义，照搬过去的条条框框，办事呆板。以上表现出来的种种问题，说明我市发展软环境与跨越发展的形势不适应，与争当苏北第一县（市）的目标不相符，与各类发展要素竞相涌入大丰的态势不吻合，与广大干群不断高涨的干事创业热情有强烈反差。全市上下必须站在全局和战略的高度，充分认识优化发展环境的极端重要性，切实解决损害经济发展环境的突出问题，努力为我市又好又快发展扫清障碍。

    二、解决突出问题，努力使发展环境在短时间内取得明显改善

    优化经济发展环境是一项系统工程，必须长期坚持，紧抓不放，常抓不懈。当前，我们要狠抓关键环节，解决突出问题。一要突出解决乱收费、乱罚款问题。这个问题基层反映十分强烈，一些部门特别是极少数垂直部门，服务就是收费，管理就是罚款，自由裁量权太大，今年要下决心加以解决。市直各部门要对所有收费和罚款项目进行全面清理，能不收的坚决不收，能通过教育改进的坚决不罚款。各种中介机构成为乱摊派、乱收费的新部门，有些行政机关不好收的费用改为中介机构收，明脱钩暗不脱钩，有关职能部门要加强管理，认真进行清理整顿。要规范审批手续和程序，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱办班问题，从源头上预防和治理“五乱”行为的发生。要深化改革，扩大开放，吸引更多的中介机构来大丰发展，参与市场竞争，更好地体现公平、公正。对重点企业实行的“三制”保护政策，要扩大范围，覆盖规模骨干企业、外商投资企业和优秀成长型企业。二要突出解决“中梗阻”问题。现在我市推进跨越发展，领导层有统一意志，群众有高涨热情，但我们的一些机关中层反应冷淡，已经成为当前软环境建设的顽疾。“中梗阻”主要发生在中层干部身上，但与部门一把手有很大的关系，今后凡是发现有“中梗阻”现象的不但要追究当事人的责任，还要追究单位一把手的连带责任。市纪检和组织部门要切实加大监督检查力度，对那些有令不行、有禁不止的，对那些符合部门自身利益就执行、不符合就顶着拖着不办的，对那些上有政策、下有对策、不认真抓落实的，要严肃查处，问题严重或造成经济损失的，要采取组织措施，确保市委、市政府能够一声喊到底，确保各项政策措施能够落实到位。三要突出解决“慢拖横”问题。要在全市各级党政机关开展以“提高效率、提高质量、方便群众、促进发展”为主要内容的机关效能建设活动，坚持明察与暗访相结合、效能评估与民主评议相结合、查处与教育相结合，按照“有诉必理，有理必果”的原则，认真受理群众投诉，发现问题及时解决。坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象，对服务中出现的生、冷、硬、顶、横问题要严肃处理，以儆效尤。市纪检监察等部门要查处一批反面典型，对破坏发展环境的人和事，该给予党纪处分的不犹豫，该清除出公务员队伍的不“同情”，该移送司法机关的不手软。四要突出解决“一站式”服务问题。市行政服务中心少数窗口单位授权不彻底，手续繁杂，形同虚设。各行政执法部门要高度重视行政服务中心窗口建设，做到“项目到位、授权到位、业务骨干到位、监管到位”，确保市级权限范围内的审批事项在中心就地办结。要对现有的审批事项进行一次再清理，对取消的审批事项要坚决取缔，对保留的审批事项要确保项目入厅、权力入厅，防止出现“体外循环”和违规审批现象。

    三、坚持标本兼治，充分发挥制度在发展环境建设上的关键作用

    抓制度建设是优化发展环境的根本办法。经过近年来的不懈努力，我们在发展环境制度建设上取得明显成绩，出台了一系列行之有效、具有大丰特色的制度。下一步，关键要在这些制度的落实、完善和创新上狠下功夫。特别是受到广大投资者和基层好评的“三制”保护、“贵宾证”、四套班子挂钩服务企业等制度，要认真执行到位。市优化办要会同有关部门，认真开展调研，广泛征求意见，进一步完善机关作风建设和发展环境建设考评办法，使考评更加客观、更加科学、更加公正。要继续开展市级机关和公共服务部门民主评议活动，对评议处末三位的实行诫勉谈话，处末位的全员扣发第十三个月国标工资。要拓宽发展软环境问题的监督举报渠道，对乱收费、乱罚款、机关作风、执法风气等问题，鼓励广大群众开展监督和举报，用群众和舆论的力量不断提高发展环境建设水平。机关干部一年内受到两次以上有效投诉查处的，年度考核不能评为称职，并视情节给予其他组织措施。

    四、强化组织领导，确保优化经济发展环境工作取得实效

    发展环境建设能否深入，能否取得实效，组织领导是关键。市优化经济发展环境工作领导小组要切实负起组织、指导、协调责任。领导小组拥有对干扰和破坏软环境行为的查处权，对违纪人员的查处权，对干部任免的建议权，对有关单位涉及软环境问题的协调指挥权。各镇、各部门要认真落实优化经济发展环境责任制，切实把优化发展环境工作摆上位置，主要领导作为第一责任人，要亲自挂帅，亲自部署；分管领导要狠抓落实，抓好督促检查。市优化办要切实履行职责，主动协调、沟通工作，各相关单位要积极配合，抓紧抓实。宣传部门和各新闻媒体要积极营造优化经济发展环境的舆论氛围。全市上下都要积极行动起来，克服“与己无关”的思想，在优化经济发展环境中尽职尽责、多作贡献。

同志们，优化经济发展环境是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作。我们一定要以高度的事业心和责任感，以攻坚破难的勇气、求真务实的作风和持之以恒的毅力，努力把环境打造成大丰的第一品牌，打造成大丰的第一优势，为全面超额完成今年各项目标任务，为“苦干三年率先全面达小康、奋战五年力争苏北第一县（市）”而不懈努力！