在全县“作风建设年”活动总结暨“重大项目推进年”动员大会上的讲话

常思忧患抓发展  紧盯项目不放松

全力以赴打好重大项目建设这一仗

——在全县“作风建设年”活动总结暨“重大项目推进年”

动员大会上的讲话

林 静 国

（2008年3月日）

同志们：

    今天县委、县政府召开“作风建设年”活动总结暨“重大项目推进年”动员大会。这次会议，既是一次总结大会，也是一次解放思想，抢抓机遇，激发全县上下奋发有为的动员大会，更是一次迎接新任务、落实新举措，全力以赴打好重大项目建设攻坚战的誓师大会。

    下面，我讲三点意见。

    一、总结深化“作风建设年”活动成果，以良好作风开创新的工作局面

    “作风建设年”活动开展以来，各级各部门按照突出主题、创新载体、讲求实效、狠抓落实的思路，扎实做好作风建设和促进发展的各项工作，推动了干部作风转变和效能提升。

    (一)坚持作风转变与推动工作相结合，把谋发展、抓落实贯穿活动始终。结合我县发展形势和干部队伍现状，县委、县政府把“树立忧患意识谋发展、提高工作效能抓落实”作为“作风建设年”活动主题，把增强忧患意识贯穿工作始终，在树立忧患意识中统一思想，凝聚力量，切实增强发展的紧迫感和责任感，并明确了县委重点推进的18项工作和县政府重点突破的16项工作，通过良好的作风推动工作落实，以工作实绩检验作风建设成效。各镇乡、街道，各部门均确定了重点推进的工作，认真抓好落实。在全县上下深入开展“学先进、找差距、争一流”大讨论活动，通过“三对照三查找三增强”，进一步认清了问题和不足，进一步树立了忧患意识，并提出具体可行措施加以整改。

    (二)坚持增进感情与解决问题相结合，把排民忧、解民难贯穿活动始终。扎实开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，广大党员干部住村蹲点，走进群众、走进矛盾，在服务基层、破解难题、促进发展中锤炼了党性，增进了感情，转变了作风。精心办好“百姓事马上办”热线栏目，得到群众广泛好评，被省委领导批示推广。大力实施解难创优工程，扎实推进“五网”建设，全面开展缓解停车行车难、农民工维权等“五项行动”，城镇居民医疗保险等一批民生工程得到顺利推进。认真开展“群众满意基层站所”评议和创建活动，群众满意度明显提高。

    (三)坚持创新载体与完善机制相结合，把求实效、重长效贯穿活动始终。大力倡导“一线工作法”，深入开展“书记联镇带村蹲点调研”、“百名局长下村企”和“千名干部进万家”等活动。加大督查工作力度，形成领导带头抓督查、上下联动促落实的“大督查”工作格局，按照“月初督查预告、月中组织督查、月末形成通报”的要求，有效推动各项整改措施和工作落实。建立“日记周报月公示”、“村情周报”等制度，以公开化促进机关工作的规范化、效能化。积极落实“五简”、“五不准”规定，加大明查暗访力度，深化机关效能建设，进一步规范日常公务行为。

    (四)坚持领导带头和全面发动相结合，把抓领导、做表率贯穿活动始终。各级领导干部在活动中以身作则，带头查找工作及作风方面存在的问题和不足，带头整改提高，带头深入基层，带头抓好各项工作落实。建立县委常委月度工作汇报会、县长月度工作交流会制度，及时交流通报工作进展和完成情况，接受监督，促进落实。切实加强宣传引导工作，大张旗鼓地宣传胡贤林、林葭全等先进人物事迹，为活动顺利开展营造良好氛围。

    当前，“作风建设年”活动作为一项阶段性的重点工作，已经告一段落。下一步，要巩固和扩大“作风建设年”活动成果，建立健全作风建设长效机制，切实把加强干部作风建设作为一项经常性工作常抓不懈、一抓到底、抓出成效。一是围绕创业创新、推进重大项目建设，努力取得作风建设新成效。按照“抓作风建设、促创业创新、推重大项目”的总体要求，全面布置开展今年作风建设工作，集中开展“服务创业创新、再增感情”和“推进项目建设、再破难题”专项行动，通过开展一次专题讨论、进行一次行风评议、创新一批举措、抓好一批项目、破解一批难题、办成一批实事等“六个一”活动，使新一年的作风建设真正落到实处。二是围绕建立健全长效机制，巩固和扩大“作风建设年”活动成果。对活动中一些行之有效的办法和措施，要以制度形式固定下来、坚持下去，确保活动之后不走样。同时要根据新的形势，加强作风建设工作规律和特点的研究，不断推进方法和工作创新。为切实把作风建设作为经常性任务抓紧抓好，县委决定将县“作风建设年”活动领导小组更名为县作风建设领导小组，负责对全县作风建设的组织领导、工作部署和监督检查，并将领导小组办公室移交至县纪委。三是围绕干部自身素质提升，增强作风建设的自觉性。广大党员干部要在思想上提高认识，在行动上严于律己，切实把加强作风建设作为提升自身素质的一门必修课、确保自身“安全”的护身符，大力践行“八种良好作风”，真正使之转化为自重的准则、自省的镜子、自励的目标。要把加强领导干部作风建设纳入干部教育培训的重要内容，建立经常性的学习教育机制，切实增强领导干部加强作风建设的自觉性和坚定性。

    二、充分认识重大项目建设的紧迫性、长期性和艰巨性，以高昂的斗志、必胜的决心投身“重大项目推进年”活动

    去年以来，县委、县政府根据经济社会发展的新形势、新任务，积极谋划和推进重大项目建设，及时召开县委读书会，明晰了以“六大百亿”工程为龙头的重大项目建设思路，并采取措施扎实加以推进。县委十二届五次全会作出了《关于开展“重大项目推进年”活动的决定》，县委确定今年为“重大项目推进年”，就是要深化县委读书会成果，切实增强紧迫感、责任感，在全县上下形成强势推进重大项目建设的良好局面。在当前形势下，推进重大项目建设，机遇与挑战并存，机遇前所未有，挑战前所未有，全县上下必须充分统一思想、深化认识，做到上下一心、合力攻坚。

    (一)切实增强对重大项目建设紧迫性的认识，这是一场必须打好的争夺战。从当前来看，抓发展的突破口就是抓重大项目，抓好重大项目，就等于抓住了经济发展的核心和要害。这些年我县之所以有这样快的发展速度、之所以连续多年跻身全国“双百强”、之所以在南三县取得一定的领先优势，主要得益于我们始终坚持项目带动战略，以大项目促进大投入，以大投入促进大发展。可以这样说，如果没有大项目，就没有宁海的今天；如果没有大项目，同样没有宁海的未来。我们要清醒看到，缺少重大项目支撑、投资拉动乏力仍然是制约我县发展的主要瓶颈，特别是在当前各地都在狠抓投资、争上项目的前提下，谁在项目工作上慢一拍、缓一步，谁就会失去竞争的主动权。同时也要充分认识到，我县加快推进重大项目建设的优势已经具备，时机已经成熟，无论从土地、水等资源优势看，还是从区位、交通优势看；无论从产业基础、设施条件看，还是从生态环境、人文氛围看，都具有非常有利的条件。我们必须抓住机遇，发挥优势，乘势而上，加大项目招商和引进力度，以项目工作的大突破支撑起我县经济社会的又好又快发展。

    (二)切实增强对重大项目建设长期性的认识，这是一场必须打好的持久战。抓重大项目建设是我县一项长期的战略任务，并非我们一时心血来潮，更不是赶时髦、喊口号。“重大项目推进年”不仅仅是今年一年的工作，而是县委、县政府必须一以贯之、连续抓上几年的工作，任何时候任何情况下都不能松懈，更不能动摇，绝不能抱有临时观念，得过且过，应付了事，必须持之以恒，一抓到底，切实抓出成效。从项目建设的自身规律看，一个项目的上马，条件很多、环节很多、各种不确定因素也很多，抓项目建设既不是朝夕之功，也不能一劳永逸，有时花了钱、费了精力，不一定能达到预期的效果，也可能是竹篮打水一场空。我们必须树立正确的政绩观，不能为一时名利所累，瞻前顾后，畏手畏脚，必须在认识上、心态上做好打持久战的准备，舍得投入、舍得时间、舍得声誉，以更加坚定的信心、积极主动的姿态推动项目工作。

    (三)切实增强对重大项目建设艰巨性的认识，这是一场必须打好的攻坚战。项目工作是一项实打实、硬碰硬的工作，能不能干好项目工作，是对我们干部队伍凝聚力、战斗力、执行力的最大考验。在项目推进过程中存在着许多困难，用地难、拆迁难、筹资难、审批难都不是一般性的困难，可以说几乎最难的工作都集中体现在项目建设上。特别在当前形势下，我们遇到的阻力和压力比以往任何时候都大，面临的矛盾和问题比以往任何时候都更为复杂，项目工作的难度和艰巨性是以往任何时候都无法比拟的。越是在这样的情况下，我们越是要咬紧牙关，始终保持奋发向上、一往无前的精神状态，千方百计跑项目、上项目、推项目；挑战越大，机遇越大，越是在这样的情况下，越是要看到机遇，不管东南西北风，咬定项目不放松，全力“谋划一批、争取一批、推进一批、提升一批、承接一批”。只要我们在最困难的时候挺得住，比别人付出更多的艰辛和努力，就一定能赢得比别人更多的发展机遇、更快的发展速度。

    三、举全县之力、集全民之智，全力以赴推进重大项目建设

    开展“重大项目推进年”活动是我县贯彻落实党的十七大精神、省委“两创”总战略的实际行动，是夯实发展基础、增强发展活力的有效载体。各级各部门必须牢牢抓住项目中心不动摇，解放思想，创新突破，加大力度，强势推进。

    (一)解放思想，在科学谋划上抓重大项目推进。党的十七大明确指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。解放思想同样是我们做好各项工作的一大法宝。面对当前复杂多变的经济形势和层出不穷的新情况、新问题，推进重大项目建设尤其要求我们解放思想、创新突破。一是要破除“怕”的思想。从目前来看，影响我县项目建设的思想障碍很多，但最主要的是存在“怕”的思想，怕风险、怕挑担、怕失败。只要我们始终围绕科学发展这一要务，只要我们为的是宁海的长远的发展和群众的根本利益，只要符合未来的发展方向，在不违背大原则的前提下，就应该大胆谋划，敢于决策，不怕议论、不怕告状、不怕丢帽，认准了的事就要果断定下来，坚持抓下去，绝不能被各种议论所左右，被暂时的困难所吓倒。二是要破除“守”的思想。重大项目建设不是一项常规性的工作，每一个具体项目都有它的特殊性，象这样大规模、动用这么多资源推动项目建设，在我县历史上也是第一次。要破除“守摊子”的思想，树立正确的政绩观，不能只求稳稳当当过日子，只考虑眼前，不考虑长远。要破除“守框框”的思想，不能用旧思维、老办法来对待项目建设工作，更不能死抠部门的条条框框，不懂变通，甚至人为设置障碍。在项目建设这个问题上只有责任者、参与者，没有旁观者。各级各部门都要高度统一思想，只为成功想办法，不为失败找理由，只要是项目建设需要，都要主动服务，相互配合，不遗余力，积极开动脑筋想办法，一同谋划项目、推进项目。三是要破除“等”的思想。虽然我县推进项目建设具有许多优势条件，但这些优势条件也是相对的、动态的、可以替代的，不能抱有“皇帝女儿不愁嫁”的心态，更不能无所作为，坐等机会上门。推进重大项目，是一项辛苦的事情，要牢固树立吃苦精神，抓住机遇，主动出击，充分利用我县的优势条件和有利因素，积极谋划项目，明确项目招商主攻方向，加大宣传推介和引进力度，争取更多好项目、大项目能够及时上马。

    (二)明确目标，在落实任务上抓重大项目推进。“重大项目推进年”活动必须明确目标，分解落实责任，通过一年的努力，力争实现我县重大项目建设的突破性进展，顺利完成重点、实事工程年度计划，全社会固定资产投资增长8%，促进经济社会又好又快发展。围绕上述目标，重点要抓好三项任务：一是要加快推进“六大百亿”工程，力争在“十大项目”上取得突破。“两湾”、“两区”、“两电”等“六大百亿”工程是当前及今后一个时期我县加快推进重大项目建设的龙头，也是开展“重大项目推进年”活动的主战场。县里已列出“十大项目”作为推进“六大百亿”工程的切入点和突破口，并明确了“十大项目”的建设目标、年度任务、责任单位和责任人。当前必须集中人力、物力、财力，抓住工作关键环节，集中加以突破，加快启动，加快实施，尽快体现成效，带动整个重大项目建设。国华宁海电厂三期和茶山抽水蓄能电站项目要加快前期进度和深度，积极争取上级审批同意；下洋涂开发项目要深化战略性研究，明确区域产业发展定位，启动田湾岛港区规划，为今后引进开发大项目奠定基础；三门湾造船基地、数控雕刻城项目在开展规划编制的同时，要重点做好项目招商和启动工作；新城市中心项目要加强立项审批和整体规划设计，启动建设新的行政中心，加快实施竹口三大村改造、回竹路、金海大酒店等项目；宁海湾游艇基地、新世纪现代商务区、宁东创新工业园和东海岸农业示范基地项目要加快推进步伐，加大投入和工作力度，在出形象、出成效上下功夫。二是要抓好重点、实事工程。每年的重点、实事工程都涵盖了重大项目建设的年度任务，今年的工程计划已经县人代会批准，各项目责任单位要按照计划目标，制定并落实相关工作措施，实行责任目标化、任务具体化、工作时限化管理，确保各项工作扎实推进。三是要带动各镇乡、街道和部门项目的实施。在抓好县里重大项目的同时，各镇乡、街道和部门要结合实际，积极谋划项目、促成项目、推进项目，排出各自的重点建设项目，加大力度加以实施，以项目建设的实际成效促进区域发展和各项工作的开展。

    (三)加强领导，在强化力量上抓重大项目推进。手中没有项目，工作就没有抓手；力量不到位，项目就难以推进。抓项目建设务必全党参与、全民动员，发动一切力量，调动一切积极因素参与到项目建设中来。一是要强化领导力量。为加强对重大项目建设工作的领导，县里已成立“六大百亿”工程建设暨“重大项目推进年”领导小组，重点研究解决项目推进过程中全局性、方向性、政策性问题。领导小组办公室设在县发展改革局，负责领导小组决策事项的组织实施，指导、督促各镇乡、街道和部门开展重大项目建设工作。同时成立“十大项目”推进工作小组，由十位县领导分别担任联系领导，实行一个重大项目、一名联系领导、一套工作班子、一个实施方案、一抓到底的“五个一”工作模式。为保持工作的连续性，“十大项目”联系领导和工作班子一般不作调整。各镇乡、街道，各部门也要根据工作实际需要，成立相应机构，切实加强对项目推进工作的领导和实施。二是要配强工作力量。在全县干部中抓紧培养一支项目建设专业队伍，对项目建设所需调用人员，组织人事部门要全力保障。“十大项目”工作班子和领导小组办公室工作人员要在3月底前全部到位；县重点办要在现有基础上，增加人员，强化力量，重点加强业务指导和对上工作衔接；各镇乡、街道，各部门要组织精干力量投入项目建设，确保工作到位。三是要用好社会力量。建立充实重大项目招商库，大力推进重大项目招商工作。要充分调动广大群众的热情，利用群众的力量、群众的资源开展重大项目建设，特别是把广大企业发动起来，让他们在招商引资、项目建设中担当主角。创新项目建设人才引进和使用渠道，采用聘用制、代理制、人才项目“捆绑式”办法，在社会上广纳良才，为我所用，建立一支不占编制的项目人才队伍。

    (四)完善机制，在形成合力上抓重大项目推进。三分谋划七分落实，重大项目建设必须建立一套行之有效的工作机制，以制度促合力，以制度抓落实。一是要建立考核重奖制度。建立“不抓项目就是不抓经济、不会抓项目就是不会抓经济”的干部考核评价标准，一切以项目论英雄，一切凭项目说话。实行项目建设专项考核制度，在县目标管理考核总分中专门切出5—15分，作为重大项目考核基本分，把重大项目建设作为考核的重要内容。为提高考核针对性和实效性，不仅要考核项目建设的进度、质量，而且要考核项目建设前期工作；不仅要对项目责任部门进行考核，而且要对项目配合部门服务情况进行考核，对项目建设责任单位实行全额加扣分，对有直接责任的其他单位按50%加扣分。建立重大项目推进重奖制度，设立重大项目建设功臣奖，对在项目建设中取得突出成绩的单位和个人给予重奖。二是要建立定期督查制度。对重大项目推进情况，实行每月一通报、每季一督查、半年一汇报制度。每月由领导小组办公室检查统计重大项目建设进展情况，并进行通报；每季度由县委办公室和县政府办公室牵头组织督查；每半年召开一次县重大项目建设情况汇报会，汇报进展，分析问题，研究对策。县领导在月度工作交流会中，要对重大项目进展情况进行重点汇报，全县镇乡、街道书记汇报会也要侧重汇报重大项目推进情况。三是建立协调配合机制。实行重大项目推进协调会议制度，有关县领导要及时协调解决项目推进中的困难和问题，对会议落实情况要跟踪督查。建立重大项目推进绩效问责制，对开展工作不力、配合不力等行为，切实加大执法监察和效能监察力度，确保政令畅通。

    (五)破解制约，在强化保障上抓重大项目推进。当前项目建设存在许多制约因素，这些制约不破解，项目建设就无法顺利推进。要整合资源，进一步强化资金、土地等要素供给保障，使有限资源向重大建设项目倾斜。一是要强化资金保障。建立前期项目专项资金，在前期项目推进工作上要舍得投入，重大项目前期工作经费应支尽支。完善重大项目建设资金统筹机制，统一筹措落实资金盘子。坚持以项目引进投资，围绕项目加强资本运作，创新投融资方式。二是要强化用地保障。统筹安排全县项目建设用地，千方百计动脑筋，加快审批进度，加快供地进度，解决项目“落地难”问题。完善相关政策措施，妥善处置村留地问题，遏制抢种苗木行为，切实解决项目建设推进中“征地难”、“拆迁难”等问题。三是强化审批保障。扎实做好项目各项前期工作，提高项目包装的深度和质量，切实达到报批要求。加强项目审批对上衔接和公关，对势在必得的大项目，要组建精干工作班子，配强力量，保障经费，切实加大公关力度，积极“跑部进厅”，多与上级主管部门联系，必要时可以采取派专人蹲点常驻的办法盯住不放，拿出百折不挠的耐力和韧性，想方设法争取国家、省、市审批同意。

    (六)优化环境，在营造氛围上抓重大项目推进。如果把项目建设比作圆心，那么我们创造的环境就是半径，半径要始终围绕圆心转，形成人人支持项目建设、人人为了项目建设、人人参与项目建设的良好氛围。一是要优化政务环境。各职能部门要围绕项目建设改进工作作风，提高办事效率，审批手续从速从简从实，只要有利于重大项目建设，有利于宁海长远发展，都要大开绿灯，决不允许各自为政，决不能为了局部利益而阻碍项目推进。二是要优化建设环境。开展建设环境整治专项行动，对恶意干扰、影响项目建设的村霸地霸、涉黑涉恶势力，要加大打击力度，依法从严从速从重处理，绝不能姑息纵容。有关部门要通力协作，及时处置重大项目推进过程中出现的违法行为，努力为重大项目建设营造良好环境。三是要优化舆论环境。宣传部门、新闻媒体要积极有效地加以宣传引导，大张旗鼓宣传项目推进中出现的先进典型、成功经验，深入宣传基层党员干部以大局为重、无私奉献的先进事迹，对工程进展不力、干扰工程施工等现象要加大曝光力度。要教育引导好广大群众，使他们充分认识到重大项目建设工作的极端重要性和紧迫性，主动参与配合重大项目建设。在这里，我希望在座的各位村干部自觉带头，顾大局、识大体，大力发扬奉献精神，积极配合支持党委、政府做好群众工作，团结和带领群众，为重大项目建设添砖加瓦，排忧解难。对重大项目建设工作配合、支持有力的村，要给予鼓励和奖励；对工作不配合、群众阻扰工程建设的村，在项目安排、新农村资金补助等方面要予以制约，形成支持项目建设必有利、阻碍项目建设必有弊的工作导向。

    同志们，宁海的发展离不开项目建设，宁海的未来寄希望项目建设。“重大项目推进年”活动已全面启动，让我们立即行动起来，用解放的思想引领项目建设，用创新的举措推进项目建设，用实干的精神加快项目建设，全力以赴打好重大项目建设这一仗，开创我县经济社会发展新局面！