沈振新同志在全市机关效能建设工作推进会上的讲话

沈振新同志在全市机关效能建设工作

推进会上的讲话

（2005年9月22日）

    实施机关效能建设，是顺应时代要求，推动职能转换，改进机关作风，提高政务效率，优化投资环境，促进经济发展的一项创新举措。今年以来，全市各级各部门以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，以率先发展为主题，以“六查六创”为主要抓手，全面兴起了轰轰烈烈的机关效能建设热潮，有力地推动了全市经济建设、社会各项事业的快速发展。刚才，市委副书记顾林忠同志全面总结了前阶段机关效能建设所取得的成绩，深入分析了效能建设中所存在的薄弱环节，具体部署了下阶段的主要任务。市人事局、环保局、发改委、汇龙镇、东海镇等5家单位作了经验交流，质监局、粮食局等2家单位作了表态发言。在会议结束之前，我就全面推进全市机关效能建设工作再讲三点意见。

    一、机关效能建设已经取得显著成效

    今年以来，全市各级各部门认真贯彻市委十届九次全体（扩大）会议精神，以创造最佳发展环境为目标，深入推进机关效能建设，取得了显著的阶段性成效，并呈现了四大特点：一是领导重视，工作扎实。各级切实把这项工作摆上了议事日程，精心策划，周密部署，思想行动高度统一，各项工作扎扎实实。二是目标明确，重点突出。深入调查研究，广泛听取意见，查找存在问题，在此基础上制订了切实可行的工作目标、实施方案。三是措施有力，敢动真格。坚持边做边改，注重取信于民，加强监督检查，切实解决了一切群众反映强烈的热点问题、突出矛盾，特别是加强明察暗访，敢于舆论曝光，各级以此为契机，加大整改力度，取得了很好的效果，也在社会上引起了强烈的反响。四是务实创新，富有特色。结合中心工作，加强分类指导，善于探索创新，创出了加强机关自身建设的不少好经验、好做法。刚才5家单位的经验交流从一个侧面也反映了我市在加强机关效能建设方面的成功经验，也为我们做好下阶段工作开拓了思路，提供了借鉴。机关效能建设的开展鼓舞了士气、激励了斗志、激发了干劲、凝聚了力量，对全市经济社会事业的全面、跨越、协调发展产生了极强的推动效应。主要反映在：

    一是发展信念更加坚定。各级各部门坚持以科学发展、率先发展为主题，把效能建设的目标对准到优化服务、提高效能、推进发展上，为率先发展凝聚人心、整合力量，为率先发展创造条件、提供保障。各级各部门坚持用辩证的观点分析形势，以科学的态度把握大势，进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，迎难而上，努力在发展的内涵上求全，在发展的速度上求快，在发展的道路上求特，在发展的合力上求强，经济总量不断扩大，运行质量不断提升，协调发展水平不断提高，开创了经济社会全面跨越发展的崭新局面。

    二是工作重点更加突出。各级各部门坚持以项目为中心、投入为根本，以外资为重点、招商为关键，把效能建设的重点聚焦在服务项目建设、促进招商引资上。围绕项目建设、招商引资、园区开发、农民增收等工作重点，各级各部门以效能建设为抓手，简化办事程序，改进服务方式，提高工作效率。全市上下全力打好项目建设推进战、招商引资攻坚战、园区开发大会战，工业投入快速提升，项目建设快速推进，招商引资高潮迭起，园区建设如火如荼，为经济加速发展积蓄了强大后劲。

    三是建设氛围更加浓烈。各级各部门围绕创建高效能机关的要求，着力解决“三个在不在”，即在不在岗、在不在状态、在不在行，进一步强化岗位意识、责任意识、创优意识，极大地激发了广大机关干部的发展热情、工作干劲、创新活力，全市上下到处是一派大开放、大建设、大发展的喜人景象。城市建设大力度推进，城乡面貌日新月异；园区开发大力度推进，特别是滨海工业集中区建设取得了全面突破，已经成为我市缓解土地瓶颈制约、推进招商引资、实现加速发展的一大亮点；交通基础设施建设大力度推进，沿江公路、南海公路等重点工程全线开工，镇通村农村公路全面启动，交通环境不断改善，发展环境不断优化。

    四是克难意志更加顽强。各级各部门坚持把推进效能建设与促进当前工作紧密结合起来，以效能建设为推动，把各方面力量集中到解决经济发展的重点、热点、难点问题上来。应对经济发展中遇到的新情况、新挑战，各级各部门坚持科学判断，沉着应战，勇于在“试”中探索前进，在“闯”中开辟新路，以创新的思路、创新的举措破解发展难题。在化解用地瓶颈制约上大胆创新，全力加快滨海工业集中区开发建设，积极推进标准厂房建设，推进企业技术改造；在化解企业融资困难上创新，积极促进银企合作，指导和支持民营担保公司拓展业务，千方百计帮助企业拓展融资渠道；在化解能源紧缺矛盾上大胆创新，积极指导企业合理安排生产，加强成本核算，挖掘内部潜力，降低生产消耗。

    五是办事效率更加提高。各级各部门坚持把提高工作效率作为效能建设的一个重要内容，从创新机制、健全制度、强化考核入手，把效能建设做细、做实。各级各部门以乡镇综合配套改革和机关干部人事制度改革为契机，进一步健全各项规章制度，合理定编定岗，准确划分事权，切实解决职能交叉、职责不清、责任不明的问题。各行政执法管理部门深入推进行政审批改革，削减审批事项，简化审批程序，精简审批内容，规范审批办法，积极推进办事制度创新，实行一个窗口对外、“一门式”收费。机关各部门深入开展创建星级机关、“万人评行风”、“千家企业评机关”、“百名科长评议”等活动，广泛宣传发动，深入明查暗访，认真组织评议，严肃责任追究，机关工作作风明显改善，服务质量显著提高。

    六是干群关系更加密切。各级各部门坚持把效能建设作为落实执政为民的根本措施，坚持为人民服务、让人民满意，努力使机关效能建设成为得民心、顺民意的民心工程。广大机关干部自觉遵守“四项禁令”，认真执行优质服务七项制度，全面实施“五个一”温馨服务，热情主动地为群众提供便捷、高效、优质的服务。各级各部门深入开展“四群两争”主题活动，扎实推进“三级联动富民帮扶”工程，组织开展“三转变、三走进、三服务”活动，深入基层、深入群众，倾听民声、掌握民情，实实在在地为老百姓解难题、办实事，党群关系、干群关系进一步密切，各级党组织的凝聚力、向心力、战斗力进一步增强。

    二、机关效能建设还存在许多薄弱环节

    我们在充分肯定机关效能建设所取得成绩的基础上，也应该清醒地认识到，我市的机关效能建设才刚刚起步，许多工作还停留在较浅的层面，很多方面还存在着薄弱环节，与广大人民群众的期望，与经济社会跨越发展的要求，还有一定差距。概括起来有五个“不够”：

    一是认识不够。对机关效能建设的重要性、必要性、紧迫性，一些同志还认识不足，存在种种模糊观念。从领导干部层面看，一些同志的思想认识还没有完全统一到市委、市政府的总体要求上来，缺乏抓效能建设的主动性、积极性、责任心，尤其是一些部门的主要负责同志，还没有切实担负起第一责任人的职责。从机关干部层面看，一些同志还存在一些消极的、片面的，有的甚至是错误的认识，有的认为效能建设只是“一阵风”，应付一下就可以了；有的认为机关工作中出点小问题是难免的，只要大事不犯，不碰高压线，就可以万事大吉；有的自我感觉良好，满足于工作过得去，缺乏创优意识、争先意识。从条管部门层面看，有的条管单位缺乏大局意识、中心意识，认为效能建设是地方的事情，与条上单位没有大的关系，缺乏积极主动参与的热情，个别条管单位还存在抵触情绪；有的“部门利益”为上，患得患失，捧着上面的条条框框不愿意放手。从乡镇机关层面看，有的乡镇机关认为效能建设是市级机关的事，乡镇搞不搞无所谓；个别乡镇还没有把效能建设摆上应有的位置，对效能建设“抓什么”、“怎样抓”心中无数，行动迟缓，措施不力，消极应付。

    二是合力不够。机关效能建设是一项整体工程、系统工程，需要各级各部门协调配合、整体联动。但有的单位不能从效能建设的大局出发，把自己置身于效能建设大潮之外，缺乏一种上呼下应、协调联动的全局观念，遇到矛盾和问题相互推诿扯皮，工作运行不畅。机关部门之间、机关内部职能科室之间、市乡机关之间、条上单位与块上部门之间，以及机关领导班子成员之间还没有建立起相互配合、协调动作的工作机制，少数单位和部门还存在着各自为政的现象，没有形成很好的合力。

    三是创新不够。机关效能建设是一个不断改革创新的过程，必须体现时代性，富于创造性。但一些部门对效能建设机制和体制的创新力度还不够。有的同志仅为“效能”而抓效能，把效能建设作为应付上级不得已而为之的事情，没有把效能建设与提高执政能力、优化发展环境、服务发展大局紧密联系起来加以综合谋划。一些部门在对宏观调控政策的理解上消极片面，执行上机械保守，怕冒风险，怕担责任，不思进取，畏畏缩缩，无所作为。有的单位没有结合本单位的具体对象和工作特点开展效能建设，“规定动作”多，“自选动作”少，工作中的老观念、老格局、老习惯难以打破，满足于按步就班、照搬照抄，缺乏针对性、可操作性和系统性。

    四是深度不够。推进机关效能建设，不仅仅是解决提高工作效率、优化服务质量的问题，更是加强党的执政能力、转变政府职能、服务经济发展、密切党群关系的一项重大举措。有的单位仅仅满足于解决机关干部上班迟到早退、工作时间上网打游戏等基本问题，工作重心偏离、操作过于简单、整改浮于表面，没有从创新制度、创新机制等深层次问题上下大力，机关效能建设的规范化制度化建设相对滞后。有的单位措施不力、工作不实，片面追求场面上轰轰烈烈、热热闹闹，没有真正在落实上下硬功夫。

    五是动真不够。有的部门效能建设还停留在浅层次上，存在着职责不清晰、管理不规范、办事不高效、任务不落实等现象。一些部门没有随改革和发展转变服务职能，对于群众反映的热点、重点、难点问题，解决的点子不多、实效不大。在效能建设的宣传教育、检查督促、量化考评等环节上，有的单位缺少有力的措施，只满足于文件的传达，活动流于形式。有的单位领导对效能建设中存在的问题，睁只眼闭只眼，放任自流，碰到处理人的问题，怕得罪人，甘做“老好人”，习惯于把大事化小，小事化了。这也反映在市级机关领导班子成员身上，对我们分工的条线、分工的部门，有的管理力度不大，教育监督力度不大。

    三、深入推进机关效能建设，为实现“两个确保”提供有力保证

    机关效能建设是一项基础性工程，也是一项长期性工作。下阶段我们要根据机关效能建设的整体部署，并紧密结合正在开展的第二批先进性教育活动，进一步突出重点、把握关键、创新举措、务求实效，要坚持以创造最佳发展环境为目标，以解决“三个在不在”、提高“五个力”、创建“六型机关”为重点，严格对照“五条标准”，即问题找得准不准、整改实效有没有、领导示范好不好、工作落实畅不畅、群众满意度高不高，深入推进机关效能建设的各项工作。

    1、认识要有新提高。围绕机关效能建设的总体要求，各级各部门要进一步统一思想、增进共识，从建设民心工程、保障工程、基础工程的层面上，更加深刻地认识效能建设的重大现实意义和深远历史意义。一要深刻认识效能建设是落实执政为民、密切党群关系的民心工程。执政为民、造福百姓是我们全部工作的根本出发点和落脚点，也是检验机关工作成效的最终标准。只有深入推进机关效能建设，切实转变机关工作作风，才能进一步密切党和群众的血肉联系。各级各部门要时刻坚持把为人民服务作为第一宗旨，把让群众满意作为第一追求，扎扎实实转变工作作风、改进服务水平、提高办事效率，使我们的工作真正得群众理解、受群众拥护、让群众高兴。二要深刻认识效能建设是优化投资环境、促进经济发展的保障工程。当前，我们正处于经济快速发展的战略机遇期，区域经济的竞争日趋激烈，经济发展对环境的依存度越来越高。全市上下要深刻认识环境是吸引力、是竞争力、是生产力，牢固确立抓发展必须抓环境、抓环境首先抓机关效能的理念，深入推进机关效能建设，促使广大机关干部切实转变作风，提高办事效率，积极主动地为基层服务、为群众服务、为发展服务。三要深刻认识效能建设是加强队伍建设、提高整体素质的基础工程。我市经济社会已经到了率先发展、全面跨越的关键时刻。实现率先发展、全面跨越，关键是建设一支高素质的干部队伍，关键是建设一批高效率的工作机关。我们要紧紧围绕提高谋划力、执行力、公信力、吸引力、免疫力的要求，紧紧围绕创建学习型、高效型、服务型、务实型、法治型、清廉型机关的目标，深入推进机关效能建设，不断提高干部队伍的整体素质，不断提高各级机关的凝聚力、创造力、战斗力，为实现率先发展、全面跨越提供坚强的组织保证。

    2、层面要有新拓展。要围绕“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组指导协调，成员单位各司其职，乡镇、部门和全体机关干部积极参与”的总体要求，进一步扩大效能建设的领域，拓展效能建设的层面，提高效能建设的成效。一要加强组织领导。各级各部门领导要高度重视，要把效能建设作为“一把手”工程，各乡镇各部门的主要负责同志，要切实履行第一责任人职责，做到积极主动抓、认真负责抓、以身作则抓，要敢于负责、敢于碰硬，敢于表扬、敢于批评，要坚持说实话、办实事、求实效，以自己的模范行动，在效能建设上树起旗帜、立起标杆，带头示范、带好队伍。二要拓展活动层面。效能建设是覆盖全面的系统工程，在市级机关效能建设深入推进的同时，乡镇要加大效能建设力度。乡镇处在改革发展稳定的第一线，与广大基层群众直接面对面，乡镇机关干部队伍的素质、乡镇机关的工作效能，更加直接地关系到广大群众的切身利益。与市级机关相比，乡镇机关的效能建设工作相对滞后，各镇乡要克服与已无关的思想，以开展党员先进性教育为契机，以巩固乡镇综合配套发展成果为重点，深入开展机关效能建设，切实解决自由散漫、制度不全、形象不佳、效率不高等突出问题。三要实化创建成效。要围绕执政为民的要求，注重效能建设的实际成效，着力解决基层和群众反映的突出问题。要以群众满意不满意为检验标准，敞开大门，发动群众找差距，依靠群众促整改，真正让群众参与、让群众监督、让群众评议，深入组织开展“万人评效能”、社会各界评议“百家科室”和“人民满意基层站所”等群众性活动，把效能建设实际成效的评判权交给基层、交给群众。

    3、工作要有新思路。深入推进机关效能建设，必须进一步明确工作思路，突出工作重点。一要着力加强干部队伍建设。效能建设的关键是人。提高干部队伍整体素质，是提高机关工作效能的基础。要通过多种形式，切实加强市乡机关干部队伍的教育培训和实践锻炼，不断提高各级干部的理论素养、业务本领、知识水平、工作能力。二要着力健全各项规章制度。要围绕制度化规范化的要求，切实加强机关的各项制度建设，规范办事程序，明确办事标准，简化办事手续，以完善的制度来规范来促进机关效能提高。三要着力提升依法行政水平。依法行政是提高机关效能的基础，是建设法治型机关的核心。要围绕建设法治启东、法治政府的要求，严格依法行政，着力解决行政执法中“不作为”和“乱作为”的问题，坚决制止“三乱”“三滥”回潮现象。四要着力建立高效运行机制。提高服务效率是机关效能建设的重要目标。要围绕精简、统一、高效的原则，着力于建立健全决策、执行、监督相协调的工作运行机制。要理顺部门分工，加强综合协调，切实解决职能交叉、职责不清、推诿扯皮的问题。要健全行政服务体系，积极推进行政服务的科学化、法制化和高效化。

    4、创新要有新举措。创新是事业发展的不竭动力，深入推进机关效能建设，同样需要创新的胆识、创新的魄力、创新的举措。一要善于在学习借鉴中创新。各地各部门在效能建设中创造了许多好的做法，积累了许多好的经验。各部门各单位要在认真总结的基础上，注重学习借鉴，注重不断创新，要根据不同时期、不同阶段的新要求，分析不同部门不同单位的实际情况，大胆探索，不断赋予机关效能建设新的内容，设计新的载体，采取新的举措，务求新的成效，不断创造效能建设的新特色新经验。二要善于在突破框框中创新。创造最佳发展环境，就必须善于冲破传统思维定势的束缚，必须勇于突破老框框、老办法的羁绊。要围绕服务经济建设中心的要求，以提高机关服务效率为根本，在创新管理体制、创新工作机制上大胆尝试、大胆探索，不能拘于传统，不能囿于现状，不能墨守陈规，不能按部就班，在优化办事程序、提高办事效率上善于出新招，出实招，出高招。三要勇于在攻坚克难中创新。当前，我市经济发展正面临着极好的机遇，也面对着极大的挑战。在宏观调控力度加大的形势下，土地、资金、能源等生产要素的瓶颈制约依然十分突出。面对新的形势新的挑战，各级各部门必须紧紧围绕率先发展的要求，确立强烈的大局意识、中心意识、服务意识，勇于在优化机关服务上创新，在简化办事程序上创新，在提高工作效能上创新，在帮助基层、帮助企业、帮助群众破解发展难题上积极出主意想办法，在引导大家寻求新的出路上热忱提建议指路子。要坚持一切从启东实际出发，一切从有利发展着眼，对上级文件明确规定的，要严格执行；对没有明令禁止的，要积极探索、锐意创新。对基层和群众在实践中创造的新经验新做法，要热情支持、积极鼓励；对探索中出现的失误，要理解宽容、正确对待，形成先试不争论、先做不评论、先干不议论、实践作结论的创新氛围。

    5、落实要有新力度。深入推进市级机关效能建设，必须在落实上动真格、求实效。一要强化监督、狠抓督查。要做到明察与暗访相结合，自查与互查相结合，突击性检查与经常性检查相结合，讲究方法，注重实效。要防止重“督”轻“查”的现象，坚持督查并重，在督中查，在查中督；要防止重“考”轻“核”的现象，坚持“考”“核”并举，做到有根有据，在考中核，在核中考；要防止虎头蛇尾的现象，对效能建设发现的重大问题，要坚持一竿子查到底，明确责任、落实职责，督促切实整改。二要整合力量、形成合力。要充分调动方方面面的积极性，整合市级机关效能建设监督检查力量。市效能建设办公室要组织督查组深入各部门各单位进行督查，及时通报情况、总结经验，提出明确的整改要求。要整合社会各方面的力量，充分发挥人大、政协和市民代表的监督作用，借助社会力量，形成社会监督网络。三要动真碰硬、严格考核。各级各部门要建立严格的考核制度，对效能建设中出现的各种问题，要严格查处，对违反党纪政纪的突出问题，要坚决给予纪律处分。市效能建设领导组办公室及其投诉中心，要成为深入推进机关效能建设的促进器和保证点，要做到“有诉必理、有理必查、有查必果、有果必复”，对查处的问题要做到件件有结果，树立监督权威。必须强调的是，在实施效能建设中出台的各项纪律和禁令，是高压线，每个机关干部必须自觉遵守。凡有令不行、有禁不止的，要严正警告，公开曝光，促使迅速改正；不思悔改的，要采取果断的组织处理措施，进行严肃的党纪政纪处分。

    同志们，开展机关效能建设，事关党委、政府的形象，事关启东经济社会发展的大局，意义重大、任务艰巨。全市各级各部门、广大机关干部要以这次推进会为新的起点，要从永葆共产党员先进性、提高党的执政能力建设的高度，做到工作目标更明、工作标准更高、工作思路更清、工作力度更强，扎实推动机关效能建设，为推进启东经济社会全面跨越发展、实现“两个确保”提供坚强保证。