乡镇一队一办一中心建设情况评估报告

乡镇一队一办一中心建设情况评估报告

按照市委乡镇管理体制机制改革相关工作要求，市委组织部联合市委政法委、市委编办、司法局、政数局等部门组成专项考核督导组，自9月26日起，对各乡镇综合行政执法大队、平安建设办公室、行政审批服务中心建设情况开展了评估验收督导工作。现将各乡镇综合审核评估情况报告如下。


一、改革成效


（一）统筹整合基层执法力量，运行机制不断完善


乡镇机构改革以来，各乡镇以综合行政执法大队为平台，整合现有执法力量和资源，全面实现了“一支队伍管执法”，推动了基层执法工作标准化、规范化、专业化。一是机构设置更加优化，通过实地调研，各乡镇综合行政执法大队均按照要求统一设置“四室一库”（法制室、案件询问室、行政调解室、案件档案室、罚没物品管理库），并挂设统一的门头及各功能室标志牌。强化执法队伍编制和人员保障，为各乡镇综合行政执法大队统一核定编制25名，近年来又通过“减县补乡”和招录（聘）等方式不断充实基层执法力量。目前，全市乡镇综合执法大队实有人员259名、已持证人员250名，基本上满足了基层执法工作需求。二是执法权限更加明确，通过制定《乡镇职责清单》《卫辉市乡（镇）职责准入制度》《属地管理主体责任和配合责任清单》《行政执法事项清单》，进一步厘清了县乡权责边界，明确了执法责任事项。尤其是在推进我市灾后重建、五城联创等重点工作时，综合执法大队行动迅速、执法到位，如城郊乡、汲水镇对群众反映强烈的违章建筑、环境卫生治理等问题及时开展专项整治活动，自执法大队成立以来，督导拆除违建852处，办结率100%。三是运行机制更加健全，结合近年执法工作实际，不断完善指挥调度制度、执法协作制度、内部管理制度等，进一步规范行政执法行为，提升了行政执法效率，初步建立起权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效的基层综合行政执法体系。后河镇将执法大队划分成土地规划中队、环保中队、镇区及沿新范路中队等3个中队，聘请恒辉律师事务所作为镇政府常年顾问，不断增强执法能力和专业化水平。2022年以来，全市各乡镇共执行综合行政执法案件约696件，有效打击了各类违法行为，违规违法问题明显减少，营造了和谐有序、良管善治的社会环境。


（二）规范平安建设办公室运行，基层治理更加有序


一是实施“多网合一”强管理，各乡镇以综治中心为平台，将党建网格、信访网格和多个工作网格整合为一个综合性网格，统筹网格内综合治理、维稳信访、应急管理、禁毒铲毒、社戒社康、特殊人群管理等工作，将城乡网格打造成排查安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务人民群众的前沿阵地。改革后，全市乡镇共设置网格365个，配备网格管理人员365名，基本实现了“人在格中走、事在格中办”。如XX乡创新开展“12345”工作模式，该乡在XX村成立“反邪教关爱之家”工作站，代表XX市接受省级检查。XX综治APP网格员登录率、事件上传等各项指标均超过了XX市平均水平。同时，建立了以镇平安办为主体，联合“司法所+派出所+法律顾问”的多层次、全方位矛盾纠纷排查体系，矛盾纠纷化解率达到100%。二是整合资源配置强保障，结合实地查看和各乡镇自评情况，目前各乡镇平安建设办公室建设工作均按照《标准化建设实施方案》逐步推进，大部分乡镇按标准设立了综合协调室、矛盾调处室、治安防控室（视频监控室）、心理咨询室、网格化服务管理工作站和群众接待厅，并配备专职工作人员和巡逻队，建立了矛盾纠纷多元化解机制、社会治安防控运行机制、便民服务联动机制、综合协调机制、网格化管理制度等工作机制，在阵地建设、人员配备等方面提供保障。目前，全市乡镇“党建+全科网格”基本建成并实现实体化运行，能够顺利完成政法、综治、信访等各项工作。其中，XX镇将“一队一办一中心”建设与“党员联户+红分管理+双向评议”的网格化管理服务体系有机结合，利用公务法律服务、“一村一警”等调解手段，充分发挥基层调解优势，做到了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地能化解，进一步提高了辖区群众的安全感和幸福感。


（三）注重行政审批服务中心建设，服务体系更加健全


改革后，各乡镇以方便基层企业、群众办事为目标，对照规范化、标准化的要求，全面加强综合性行政审批服务中心建设，基层政务服务“最后一公里”逐步打通，老百姓办事更方便更快捷更高效，群众获得感显著增强。


一是公共服务流程逐步优化。全市13个乡镇均设立了行政审批服务中心，将与群众密切相关的户籍办理、人口和生育服务、社会保障、劳动保障、养老保障、医疗保障、食品经营许可、乡村建设管理和服务、兵役登记、退役军人服务、行政缴费、营商管理和服务、党务管理服务等7大类154项服务事项进驻服务大厅办理，进一步优化公共服务流程，方便群众在家门口办事。通过完善首问负责、限时办结、一次性告知等制度，依托政务服务平台减少群众办事“来回跑”，实现“最多跑一次”，政务服务效能显著提升。如XX镇行政审批服务中心设置了综合(水、电、气、有诉即办等)、市场监管、民政、退役服务、乡村建设、社保、医保、人口计生、残联、党团服务、农林等11个窗口，基本满足了群众各类办理事项需求。二是高效服务体系不断健全。各乡镇行政审批服务中心与市政数局服务平台已实现无缝对接，加快了政务信息数据资源互认共享，政务服务平台业务办理事项由33项增加到154项。其中，XX乡行政审批服务中心面积240平方米，办公场地、窗口建设位于全市乡镇首位。XX镇行政审批服务中心面积180平方米，制度建设全面，便民设施齐备，综合服务能力强。截至目前，全市乡镇共办理服务事项18546件，基层办事效率和服务质量得到进一步提升。


二、评估情况


考核督导组通过查阅资料、座谈访谈及实地查看等方式对各乡镇“一队一办一中心”建设情况进行综合评估，经过3天的考核验收，结合各乡镇自评和考核督导组量化评估情况，综合评估结果如下：


（一）综合行政执法大队评估情况


1.XX乡：乡镇自评得分为101.5分，考核组量化评估分为98.4分。


2.XX镇:乡镇自评得分为100分，考核组量化评估分为98分。


3.XX镇:乡镇自评得分为100分，考核组量化评估分为97.5分。


4.XX镇:乡镇自评得分为95分，考核组量化评估分为97.3分。


5.XX乡:乡镇自评得分为102分，考核组量化评估分为96.3分。


6.XX乡:乡镇自评得分为90.5分，考核组量化评估分为95.6分。


7.XX镇:乡镇自评得分为93分，考核组量化评估分为95.5分。


7.XX镇:乡镇自评得分为83分，考核组量化评估分为95.5分。


9.XX乡:乡镇自评得分为94分，考核组量化评估分为94.5分。


10.XX乡:乡镇自评得分为95分，考核组量化评估分为93.8分。


11.XX镇：乡镇自评得分为95分，考核组量化评估分为91.5分。


12.XX镇:乡镇自评得分为80分，考核组量化评估分为90.5分。


13.XX乡:乡镇自评得分为96分，考核组量化评估分为90分。


（二）平安建设办公室评估情况


1.XX乡：乡镇自评得分为101.5分，考核组量化评估分为98.4分。


2.XX镇:乡镇自评得分为100分，考核组量化评估分为98分。


3.XX镇:乡镇自评得分为100分，考核组量化评估分为97.5分。


4.XX镇:乡镇自评得分为95分，考核组量化评估分为97.3分。


5.XX乡:乡镇自评得分为102分，考核组量化评估分为96.3分。


6.XX乡:乡镇自评得分为90.5分，考核组量化评估分为95.6分。


7.XX镇:乡镇自评得分为93分，考核组量化评估分为95.5分。


7.XX镇:乡镇自评得分为83分，考核组量化评估分为95.5分。


9.XX乡:乡镇自评得分为94分，考核组量化评估分为94.5分。


10.XX乡:乡镇自评得分为95分，考核组量化评估分为93.8分。


11.XX镇：乡镇自评得分为95分，考核组量化评估分为91.5分。


12.XX镇:乡镇自评得分为80分，考核组量化评估分为90.5分。


13.XX乡:乡镇自评得分为96分，考核组量化评估分为90分。


（三）行政审批服务中心评估情况


1.XX乡：乡镇自评得分为101.5分，考核组量化评估分为98.4分。


2.XX镇:乡镇自评得分为100分，考核组量化评估分为98分。


3.XX镇:乡镇自评得分为100分，考核组量化评估分为97.5分。


4.XX镇:乡镇自评得分为95分，考核组量化评估分为97.3分。


5.XX乡:乡镇自评得分为102分，考核组量化评估分为96.3分。


6.XX乡:乡镇自评得分为90.5分，考核组量化评估分为95.6分。


7.XX镇:乡镇自评得分为93分，考核组量化评估分为95.5分。


7.XX镇:乡镇自评得分为83分，考核组量化评估分为95.5分。


9.XX乡:乡镇自评得分为94分，考核组量化评估分为94.5分。


10.XX乡:乡镇自评得分为95分，考核组量化评估分为93.8分。


11.XX镇：乡镇自评得分为95分，考核组量化评估分为91.5分。


12.XX镇:乡镇自评得分为80分，考核组量化评估分为90.5分。


13.XX乡:乡镇自评得分为96分，考核组量化评估分为90分。


（四）“一队一办一中心”综合评估情况


1.XX镇:综合得分为94.4分。


2.XX镇:综合得分为93.3分。


3.XX乡:综合得分为93.1分。


4.XX乡:综合得分为91.1分。


5.XX镇:综合得分为90.2分。


6.XX乡:综合得分为89.9分。


7.XX乡:综合得分为89.8分。


8.XX镇:综合得分为89分。


9.XX镇:综合得分为88.2分。


9.XX乡:综合得分为88.2分。


11.XX镇:综合得分为86.2分。


12.XX镇:综合得分为82.8分。


13.XX乡:综合得分为76.5分。


（五）建议升格副科级规格乡镇情况


根据XX市委第一批升格乡镇总体比例30%-40%、不超过50%的工作要求，建议XX市第一批升格乡镇为综合得分排名前7位的XX镇等7个乡镇。


三、存在问题及建议


改革已经取得阶段性成效，较好完成了各项既定任务，但随着基层治理工作的深入推进，以及乡镇经济高质量发展和乡村振兴发展的现实需求，对照《XX市乡镇综合行政执法大队设置规范（标准）》和《XX市乡镇平安建设办公室标准化建设实施方案》要求，在本次评估验收中也发现了一些问题并研究提出改进措施，以评估督导推动改革落地见效。


（一）综合行政执法大队


1.执法队伍素质有待提升。基层执法不仅需要掌握民事、刑事法律知识，具备一定的应急处突能力，还需要了解基层实际和当地发展总体情况，才能提出解决措施和办法，更好履行工作职责。但在实际工作中，执法人员更多掌握的是一般行政执法的办案标准，对刑事法律法规的认识和掌握还不够全面，法律知识的衔接能力不足一定程度影响执法效率。建议进一步加强执法队伍专业化建设，由司法局牵头，执法案件较多的自然资源局、城管局等部门配合，全面加强和完善执法人员培训机制，加强执法人员教育培训和作风整训，促进执法人员政治能力、业务能力“双提升”。


2.执法装备保障有待加强。评估验收中发现综合行政执法大队装备不足，专项经费支持力度较小。具体表现在极个别乡镇在正规执法执勤车辆、执法人员服装、执法记录仪等装备保障方面存在不足，一定程度上导致执法不严肃、不规范。建议由司法局牵头公安、财政等有关部门研究，加大对执法装备的经费保障力度。


（二）平安建设办公室


3.网格化管理水平有待提升。虽然各乡镇网格化管理和运行机制基本健全，但网格整体作用发挥还存在差距。存在网格管理员素质参差不齐、大多数乡镇心理健康知识的普及宣传工作不到位、乡镇居民心理健康档案需要进一步完善等问题。建议市委政法委牵头优化网格化管理运行机制，加大对网格管理员专业培训力度，充分发挥网格化管理的优势。


4.维稳信访工作处置有待加强。个别乡镇群众接待大厅工作人员对来访群众逐级走访引导不到位，严厉打击违法信访办法宣传不到位，有时导致工作责任棚架，信访人越级上访。建议各乡镇进一步完善相关工作机制，做好引导宣传和解释说服工作，预防违法信访案件发生。


（三）行政审批服务中心


5.硬件配套设施有待提升。部分乡镇行政审批服务中心办公面积未达到150平方米的建设要求，且无新建场地，无法满足部门进驻及群众业务办理需求。建议各个乡镇积极协调办公场地，利用改革后空余下来的办公场地对其进行升级改造再利用，确保达到行政审批服务中心的验收标准。


6.乡镇部门事项进驻不完善。实地调研发现13个乡镇行政审批服务中心户籍、市场监管业务目前大多数仅提供业务咨询服务。建议各乡镇持续加大与市政数局业务对接力度，结合辖区实际需求将涉及企业、群众的审批和服务项目全部进驻行政审批服务中心，充分发挥综合便民服务作用，让群众真正成为改革的受益者。


（四）其他问题


7.缺乏专业技术人才。因乡镇相关专业技能人才较少，在综合行政执法大队、平安建设办公室、行政审批服务中心建设等工作推动过程中，缺乏综合执法审核、网格化管理、心理咨询等方面专业技术人才，建议市委组织部、市人社局进一步加大专业人才的招录招聘力度。


8.经费保障不足。由于乡镇工作繁琐、经费保障不足等原因，综合行政执法大队硬件设施、平安建设办公室、行政审批服务中心办公场地建设等都需要资金投入和经费支出保障运转，建议自2023年将三个机构的建设资金纳入本级预算管理。


9.建设成效不一。各乡镇“一队一办一中心”的建设成效参差不齐，建议各乡镇高度重视，加强组织学习并对照标准进一步完善软硬件建设。


四、奖惩及工作要求


1.根据综合评估验收情况，对此次“一队一办一中心”建设综合得分排名前7位的XX乡提出通报表扬，希望以上7个乡镇继续做好“一队一办一中心”运行优化工作，进一步提升基层治理能力。同时，待XX市委批复副科级规格后，XX市委将尽快配备副科级干部到位。


2.对综合得分排名在8--12名的XX镇等5个乡镇予以工作警示，要求以上乡镇加大“一队一办一中心”软硬件建设力度，争取早日达到第二批升格副科级验收标准。


3.对此次综合得分未达到80分的XX乡予以通报批评并约谈党政正职，要求该乡对照“两个标准”限期整改到位。









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