关于发展新型农村集体经济的建议

关于发展新型农村集体经济的建议

党的20大报告指出，“要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”为农村发展指明了方向。从近年来的探索实践看，凡是村级集体经济发达的地方，农村发展就繁荣兴盛，村级治理就心齐劲足，乡村振兴就根深本固。可以说，发展壮大村级集体经济是推进乡村振兴的重点关键。


当前村级集体经济在农村基层还十分薄弱，培育发展还存在一些困难和问题：一是催生集体经济的有效资源不足。在统分结合的双层经营体制下，绝大部分村分得彻底，统得不够，集体占有的资源十分有限。加之人才不济，无力发展，村级经济呈现“空壳化”。二是集体经济组织地位不明。目前村集体能够申领“集体经济组织登记证书”和统一社会信用代码,但在实际操作中存在与税务部门对接不畅,把村级集体经济组织登记为农民合作社,要求在不动产交易、股权分红等方面参照合作社法等相关法规缴纳税款,税费负担过重严重制约了尚处于起步阶段的农村集体经济组织发展壮大。三是规范集体经济的监督管理缺失。部分村级集体经济法人结构不完善，内控制约不严谨，外部监管不规范，存在体系不全、持续不保的问题。四是运营集体经济的风险隐患较大。由于自身不足，市场多变，村级集体经济在资产保值、生产经营等方面存在较大风险。五是留人引人机制不畅,缺乏善经营人才。


为此建议：


一是加大财政资金支持统筹力度，培育“第一桶金”,激发村级集体经济发展活力。摒弃以往撒胡椒面的分散扶持方式，探索将财政扶持资金转换为资本金入股投入经营的机制。在县级层面成立村级集体经济投资有限公司,将经济薄弱村纳为公司股东,整合现有的现代农业发展资金、农田水利设施建设补助资金、乡村振兴衔接资金等各类扶持资金项目，集中多村的扶持资金发展集体经济。


二是加大政策扶持力度。针对村集体经济发展规划不明、思路不清、质量不高的问题，从科学规划分类推进、加快产业融合升级、创新拓宽经营方式等方面给予政策扶持，推动产业高质量发展。针对村集体经济发展基础薄弱、政策支持力度不够问题，从保障集体发展用地、强化财政支撑作用、完善落实税费政策、增强金融信贷支持等方面，加大政策扶持力度。针对村集体经济发展人才匮乏、不会发展问题，从加强带头人培养、引进培育乡村人才等方面扶持，强化人才队伍支撑。针对村集体经济发展机制不活、动力不足问题，从建立领导工作机制、健全资产管理机制、建立考核激励机制等方面扶持，健全完善管理机制。


三是明确可经营的集体资产来源和资产运用授权方式,对于财政投入资金用于农业农村事业形成的可经营性资产,应规定确权到村集体的流程,使“使用者受益人所有人”统一于村集体经济组织。


四是搭建资产运营发展平台,发挥村集体合作带动作用。加快对土地资产和其他经营性资产的价值评估、交易流转、处置变现等配套机制的建设,充分发挥乡(镇)政府在其中起到的“规范产权交易、防止工商资本损害农民利益”作用。







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