在全县整治发展软环境大会上的讲话

在全县整治发展软环境大会上的讲话

唐  铁  飞

(2006年1月24日)

同志们:

    今天，我们在这里隆重召开整治发展软环境大会，其主要目的是进一步深入贯彻省、市、县委扩大会议精神，认真分析形势，排查存在问题，出台整治措施，制定行为规范，使全县广大干部群众充分认识到强化软环境建设对灌云经济和社会发展的极端重要性和紧迫性，深刻感受到县委、县政府整治软环境的鲜明态度和坚强决心，动员社会各界自觉投身到优化投资环境、提升灌云形象的工作实践中，迅速在全县上下掀起一场声势浩大、摧枯拉朽的软环境整治风暴，真正以环境的大改善推动项目的大突破，促进经济和社会的大发展。下面，我根据县四套班子会议研究的精神，先讲几点意见：

    一、整治发展软环境必须在思想上形成共识

    软环境是一个地区综合竞争力的重要标志，是一个地方发展的生命线。整治软环境既是加快实施项目兴县、环境立县、富民强县战略的一项重要内容，也是增创发展优势、推动社会进步的一项重要举措。当前，无论是从我们面临的形势和任务看，还是从方方面面的反映和要求看，整治软环境已经刻不容缓、迫在眉睫、势在必行。第一，整治软环境是加快发展的现实所需。环境好，没有优势可以创造优势，没有资源可以集聚资源；环境不好，有优势也会丧失，有要素也会流失，有机遇也会错失。抓环境就是抓经济、抓发展。环境就是生产力。一个经济发达的地区一定是一个环境优越的地区，一个环境不优的地方一定是一个经济落后的地方。灌云要实现洼地崛起，提速升位，首先必须从整治软环境入手，排除干扰，清除障碍，以优越的环境汇四海人流，聚八方财源。第二，整治软环境是应对竞争的形势所逼。现在的区域经济竞争已经演变为环境特别是软环境的竞争，改革开放以来出现的“人才东南飞、资金沿海流”现象，就充分说明了这一点。基于这种认识，各地都十分重视软环境建设。苏南的软环境本来就比我们优越得多，这几年又进一步加大了整治力度，环境优势更加明显。苏北的一些县市也都不甘示弱，在软环境建设方面纷纷推出了一系列重要举措。面对如此激烈的竞争态势，如果我们不在环境建设上取胜，就必将在新一轮发展中继续落败。第三，整治软环境是社会各界的一致所求。良好的环境是客商投资兴业的首要选择，是企业发展壮大的必要条件，是群众安居乐业的重要保障。目前我县软环境方面存在的问题还相当严重，外商反映很大，企业怨声很高，群众意见很多，已经到了非抓不可、非抓好不行的时候。面对客商所愿、企业所盼、群众所需，如果我们再不尽快地警醒起来，下大决心、下硬功夫整治软环境，就将会严重损害党和政府在人民群众中的威信和形象，严重制约经济和社会的快速发展，执政为民也就将成为一句“美丽而动听”的空话。

    二、整治发展软环境必须在目标上高抬定位

    环境不优，无异于自断前程。当前，富民强县是全县最大的政治，招商引资是全县最大的任务，而优化环境则是全县当前最重要的举措。环境优与不优是比较的结果，只有最字当头的优才是真优。因此，在整治软环境中我们必须确立高标准的目标定位。在总体目标上，要围绕打造诚信灌云、效率灌云、法治灌云，实现在横向比较中周边乃至全省全国最佳。在具体目标上，要实现“五个最”，即服务最优、门槛最低、审批最简、信用最高、安全最好。所谓“服务最优”，就是要全面加强行政效能建设，切实转变服务职能，全面优化服务功能，大幅提高办事效率，真心诚意地视投资者为上帝，自觉做到三优先：参加公务活动以参加商务活动为先，接待来宾以接待客商为先，服务基层以服务纳税人为先。“门槛最低”，就是要在政策门槛上全面放开，严格执行县委、县政府制定的鼓励投资的若干政策和“八制五不准”规定，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派，让各种生产要素畅通无阻地流进灌云。“审批最简”，就是要最大限度地削减审批事项，减少审批环节，真正做到一站式服务，促进整体工作效能呈几何级数提升。“信用最高”，就是要强化全社会信用意识，保持政策的连续性、稳定性，凡是制定的优惠政策和许下的诺言必须兑现，做到诚实守信、有约必履，形成政府讲信用、企业讲信誉、全民讲诚信的良好风尚。“安全最好”，就是要大力加强社会治安综合整治，严厉打击侵犯投资者合法权益的行为，确保客商和群众经济安全、政治安全、生命安全。

    三、整治发展软环境必须在推进上强行入轨

    环境不优多是“人致”的，解决这个问题还必须通过“治人”来实现。不可否认，软环境建设最可靠的保障是人的觉悟和境界，但觉悟和境界的形成需要一个较长的过程，我们决不能因为等待觉悟和境界的提升而延误灌云的发展大计，必须强行入轨、强制规范，在实践中逐步形成共识。一要严厉惩治违规行为。对破坏软环境的人和事，要综合运用行政、经济、组织、纪律、法律等手段，施猛药，行重典，下狠心，该处理的坚决处理，决不姑息迁就、搞下不为例。谁破坏灌云的软环境，就砸谁的饭碗。二要严格实行责任追究。领导干部都负有双重责任，一是抓发展，二是带队伍，经济上不去是失职，队伍带不好同样也是失职。要看好自家门，管好自家人，办好自家事。管不住大盖帽，就要摘掉乌纱帽。出现破坏软环境人和事的，除严格追究当事人的责任外，对单位分管领导、主要领导还将实行严格的责任追究，工作不力的挪位子，服务不好的抽凳子，影响发展的摘帽子。三要严格履行查处职责。县委、县政府将从人大、纪检、组织、监察以及“两办”抽调专门人员，成立督查办公室，并赋予其特权，督查人员可以列席乡镇党委会、三套班子会和机关局务会，可以随时随地就软环境方面的事项提出质询。督查办和优化办要强化队伍建设，切实履行职能，真抓，真查，真办，绝不能怕得罪人，做老好人，工作不力、督查不公或失职渎职的也将会受到严肃处理，真正让“高压线”带上“高压电”，起到令行禁止的实际效果。

    四、整治发展软环境必须在落实上付诸真功

    再好的规定如果落实不到位，就将成为一句空话。整治发展软环境关键要靠求真务实，重抓落实。各级各部门要以前所未有的重视程度，前所未有的工作力度，前所未有的办事效能，狠抓各项措施的落实到位。一要强化领导责任。各部门各单位的党政一把手是软环境建设的第一责任人，对本地区、本单位的软环境建设负总责，班子成员人人负责。对软环境方面存在的问题，要迅速制定整改方案，认真搞好自查自纠，切实做到不再反弹。对投诉案件要不护短、不偏袒、不盖丑，快查快办，严查严办。各级领导干部都要正确处理好部门和整体、局部和全局的关系，按照“一岗双责”的要求，明确分工，责任到人，谁分管，谁治理，谁负责。县四套班子成员对所分管条线、挂钩乡镇的软环境建设负有连带责任，要加强指导，强化督促，切实负起责任。二要加强监督检查。县委、县政府将定期、不定期地组织人大代表、政协委员、投资客商和企业代表，对软环境建设的重点部门、重点岗位、重点环节进行明查明访、暗查暗访和明查暗访，不断扩大监督的范围、效率和层次，及时发现问题，尽快解决问题。要认真组织开展机关效能考评、星级单位创评、干部作风测评等活动，对一次排名后三位的，单位党政主要领导公开检讨，接受诫勉谈话；连续两次排名后三位的，党政主要领导降职使用或引咎辞职，对领导班子其他成员也要作出相应处理。三要营造浓烈氛围。灌云是我家，环境靠大家。要动员全县广大干部群众，争当环境建设的宣传者、建设者、监督者，使“人人都是投资环境，个个代表灌云形象”成为全社会的自觉行动。鼓励企业和群众敢于如实反映和坚决抵制损害软环境的人和事，决不能“助纣为虐”。新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，既抓先进典型的宣扬，更抓反面典型的“曝光”，营造强大的舆论声势。四要建立长效机制。人管人越管越烦神，制度管人比较爽神。各部门各单位要紧紧围绕各自小环境的整治，建立完善制度，向社会作出公开承诺，通过制度来倡导一种风气，形成一套规范，根治一些顽疾，以“小环境”的好转促进全县“大环境”的优化。

    同志们，整治软环境是关系灌云发展兴衰、维系灌云前途命运的一件全局性大事，是执政为民、造福百姓的一种具体性实践，是永无止境、没有终点的一项长期性工程。各级各部门一定要进一步深化认识，以排除万难的决心，雷厉风行的作风，锲而不舍的韧劲和对全县百万人民高度负责的精神，狠抓落实推进。我们坚信，有各级干部的真抓实干，有广大群众的大力支持，有社会各界的协力配合，我县的发展环境一定会越来越优，发展的优势一定会越来越强，发展的进程一定会越来越快，灌云也一定会在洼地中快速崛起！