在全区推进“两集中、两到位”暨深化机关作风建设工作会议上的讲话

为发展服务     让群众满意

—— 在全区推进“两集中、两到位”暨深化机关作风建设工作会议上的讲话

程 裕  松

（2007年5月9日）

    年初，区委、区政府明确提出把今年作为“机关效能提升年”，并将机关作风建设与经济建设、城乡统筹发展、和谐社会建设一起作为今年的重点工作来推进，这一方面充分表明机关作风建设的重要性，另一方面也充分表明机关作风建设必须与经济社会发展相协调。全区所有机关部门和全体工作人员要按照“为发展服务、让群众满意”的总体要求，切实转变观念、改进作风，提高认识，为加快“率先达小康、建设新邗江”进程营造优质高效的发展环境。

    一、发展是机关部门最大的职责所在。机关部门按照分工承担着不同的执法与管理职责，由于有不少机关工作人员往往习惯于以执法者、管理者自居，因而忽略了执法与管理的目的和宗旨，导致在实际工作中常常出现一些发展与执法、管理的矛盾。“发展是硬道理”、“发展是执政兴国的第一要务”，所有机关部门的执法、管理工作最终目的都是为了促进发展、服务群众。因此，离开发展、背离发展，所有执法、管理都将成为无水之源、无本之木。转变观念、改进作风首先要求所有机关部门及机关工作人员在履行工作职责时，无论何时何地都不能忘记发展第一要务。一要全力支持发展。从理论上来讲，只要有利于率先发展、科学发展、和谐发展，就不应有任何执法与管理上的冲突。但由于现行的管理体制、运行机制还难以完全跟上经济社会发展的步伐，因而也不可避免地会在一些具体规定与具体环节上存在一些矛盾和问题。如果我们片面地、机械地去履行职责，忘记发展这一最大的职责，就有可能出现不是支持发展而是阻碍发展的现象。因此，强调发展是最大的职责，就要求当发展与具体规定出现冲突时，要坚持发展优先，坚持三个有利于的标准，做到小道理服从大道理；当法律没有明令禁止时，要为基层和群众的发展要求大开绿灯和方便之门。当然，我们讲的发展前提是必须符合科学发展、和谐发展的要求。有些同志也许会担心，会不会违反政策？应该说，中央的大政方针必须坚定不移地贯彻执行，真正有利于发展的事情不会违反政策，假如确有一些具体规定是束缚发展的，这样的规定本身就应当改革和突破，否则就没有创新可言。二要大力推动发展。机关部门不仅要通过改革来适应经济社会的发展，而且要充分发挥部门熟悉政策法规的优势，在履行执法、管理职能时，主动研究如何才能更好地推动发展，建有利发展之言，献促进发展之策，当好党委、政府的发展助手，为基层和群众的发展提供保姆式服务。上下同心、其利断金，要想发展之所想，急基层之所急，如果每个机关部门和工作人员都能真正做到与基层和群众心往一处想，劲往一处使，不仅可以有效化解面临的矛盾和困难，而且本身就是对基层和群众的一种鼓舞和信心。三要主动参与发展。机关部门人才济济、资源富集，虽然有不少部门不在发展一线，但完全可以而且应当在经济发展中发挥更加重要的作用。每个机关工作人员都要视发展为己任，不能仅仅满足于履行岗位职责，而要形成人人参与发展、人人为发展尽力的生动局面。有不少部门条线上有很多重要信息、政策和资源，只要开动脑筋，善于争取，就可以为地方经济发展作出重大贡献；有不少同志能力很强，又拥有各种关系和渠道，只要关注发展，完全可以在做好本职工作的同时作出更多的贡献。因此，看一个部门、看一个干部，不仅要看他本职工作干得如何，还要看他为发展干了什么。各方面都要为机关部门和机关工作人员参与发展创造条件，真正做到人尽其才、才尽其用，形成共同推动经济社会发展的巨大合力。机关工作人员也只有亲身参与发展，才能真正体会到发展的艰辛，才能加快观念和作风的转变。

    二、服务是机关部门最优的管理形式。党中央、国务院早就提出建设服务型政府的目标和要求，但仍有相当多的机关工作人员难以真正实现由“管理者”向“服务者”的角色转换，口头上讲是人民的“公仆”，实际上仍在做人民的“老爷”。这个宗旨问题不解决，机关不良作风就无法真正克服。为了推进服务型机关建设，我们曾经提出“管理就是服务”的口号，但有不少同志认为管理好就等于服务好，结果还是以管理者自居，还是愿意做主人而不愿去做仆人。因此，改进作风必须进一步深化认识，牢固树立服务至上的理念，按照“服务好才是管理好”的要求，促使所有机关部门和机关工作人员回归本位，寓管理于服务之中，实实在在地为发展服务、为基层服务、为人民服务，只有这样才能构建名符其实的“服务型”政府。服务的质量要由人民群众来评判。机关部门是否已建设成为服务型机关，服务态度、服务质量如何，必须由人民群众来评判，而绝不能由部门自己来评价。当前，之所以对机关部门的考核分为目标管理考核和社会评议，而且越来越重视社会评议的结果，正是体现了促进服务型机关建设的这样一种导向。有人曾经质疑社会评议的公正性，但实践表明，只要科学组织，评议结果与实际状况是完全相符的，领导的看法与群众的评价是完全一致的。因此，每个机关部门都要坚信“公道自有人心在”，着力在优化服务上下功夫，多为基层和群众办实事、办好事，以自己的实际行动赢得人民群众的拥护和支持。也有的机关部门担心由于平时接触面小，群众不了解而影响评议，这种顾虑有一定道理，但也不够全面。应该说，每个机关部门都有其法定的职责，设立一个部门都有现实的社会需求，作为机关部门要更好地为人民服务，首先必须让人民群众了解自己，如果基层与群众对一个部门不了解，这也从一个侧面说明这个部门所做的工作与人民群众的实际需求存在差距，应当值得重视与改进。当然，为了保证社会评议的公正性，有必要不断改进评议方式，更加注重评议的针对性和评议结果的运用，防止形式主义的宣传和炒作，要让人大代表、政协委员、重点企业、基层组织有更大的评判权。服务的效能要由发展成果来检验。人民群众对机关部门服务的评判是有标准的，其中最大的标准就是看有无推动发展，推动了多大的发展。市委、市政府提出的“三干”要求，就是要求多做事关全局发展的大事，多做为群众为基层排忧解难的实事。全区所有机关部门都要牢固树立服务是天职、执法是手段、发展才是目的的观念，只要是有利于经济发展的事情，有利于破解发展困局的事情，有利于人民群众的事情，都要勇于突破陈规、善于创新办法。要以基层、群众、企业最迫切需要解决的实际问题作为提高服务效能的切入点，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲不讲不能办，营造“服务态度最好、服务效率最高、服务成本最低”的发展环境。服务的水平要由队伍建设来保障。机关部门的服务最终是靠人的工作来体现的。每个机关工作人员都是一扇窗口，既反映了个人的素质，也体现了部门的服务水平，同时还影响着党和政府的形象。没有一支高素质的干部队伍就无法保证机关部门优良的作风和高水平的服务。建立高素质的干部队伍，首先要在加强学习、提高素质上下功夫，要通过深入开展“争创学习型机关、争当学习型干部”活动，着力提高思想道德素质、理论政策水平、科学文化水平和工作创新能力，以干部个体素质的提高来促进整体效能的提升。同时，要在严格管理、完善机制上下功夫。领导干部既要以身作则，做优质服务的表率；又要切实履行管理职能，保证机关部门的整体服务水平。有不少同志谈及机关作风常常会涉及“中梗阻”的话题，应该说这确实是当前机关作风建设中存在的一个突出问题，确有极少数机关工作人员无视党委、政府的要求，我行我素，门难进、脸难看、事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事。但我认为，问题出在下面，根子还在上面，一旦出现这样的问题，部门领导难咎其责，要么是不善管理，要么是不敢管理，对照党风廉政建设责任制的规定，都应当受到追究。当然，我们也要认真研究建立完善相应的激励约束机制，不仅要强化对领导干部的监督，而且要通过竞聘上岗、双向选择、跨部门交流等办法激发所有机关人员的工作热情和进取精神。

    三、放权是机关部门最好的用权方式。权力过于集中必然导致腐败。以权谋私是腐败，权力滥用也是腐败，不正确行使权力也是权力滥用。防止腐败发生就必须对权力运行加以约束，对日常的管理权而言，放权在一定意义上是最好的权力行使与权力约束方式。放权首先要减少权力。市场经济条件下的行政管理必须从全能政府向有限政府转变，坚持有所为、有所不为，充分发挥市场规律的作用。实践证明，政府管得过多过细，社会就会缺乏活力，经济就难以发展，从一定意义上讲，无为就是有为，少管不管就是最好的管理。改革行政审批制度的一个重要环节就是减少审批事项，放权于市场，还权于社会，真正把机关部门从过去的微观管理转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。要充分尊重和保护基层的首创精神，取消一切不符合实际的政策规定，革除一切不利于发展的体制弊端，鼓励大胆实践，允许合理失败，进一步调动好、发挥好、保护好各类人才、工商企业、社会群体的创造性，为推动“三年倍增、强区强镇”营造一个宽松的发展环境。放权要规范权力运作。规范是放权的前提和基础，只要建立起规范的权力运作机制，淡化人为的色彩，管理权由谁具体行使将无足轻重。当前，规范运作要重点解决执法不公、自由裁量权过大等突出问题，促进公共权力透明高效廉洁运行。一方面，要进一步明确各类收费、处罚的具体执行标准，尽可能取消不规范的自由裁量权。应该说，法律法规规定一定的裁量幅度有其合理性，因为不同地区、不同情节应该适用不同的标准。但就一个地区而言，针对一种行为应有一个统一的标准，否则就容易造成人情风、权钱交易等执法不严、执法不公问题的出现。另一方面，要进一步明确特殊情况的审批程序，既坚决杜绝随意“减、免、缓”的现象，又能让那些符合政策的要求得到快速、规范的审查确认。放权要加大授权力度。在权力运行规范的基础上，就完全可以通过授权的方式进一步简化办事程序、提高服务效率。不仅要按照“两集中、两到位”的要求，向服务中心和服务窗口授权到位，而且要逐步加大对园区、重点镇（街道）的授权力度，要让区级以上工业园享受区政府同等的审批权，进一步激发各类主体加快发展的积极性和主动性。凡是明确授权的一定要落实到位，决不允许出现“人进权不进，明进暗不进”、“前店后厂”、“两头办理”的现象。放权、授权后看似部门领导的权力小了、责任轻了，实际并非如此，部门领导必须切实履行规范权力运作、监督权力运行的职责，确保所有权力都能规范高效行使。