在全县精准扶贫培训会上的讲话

在全县精准扶贫培训会上的讲话　

　

同志们：　　

经研究决定，今天召开全县精准扶贫工作培训会。这既是精准扶贫业务培训会，也是经验交流会，更是重点工作推进会。刚才四位同志分别从产业精准扶贫、易地扶贫搬迁、金融支持扶贫及干部驻村帮扶等方面进行了交流，宣传了扶贫政策，都讲的很好，对与会的同志应该有所启发，必将更好地促进我县精准扶贫工作。下面，我就精准扶贫，特别是产业扶贫和易地搬迁扶贫工作，讲三个方面意见。　　

    一、全县精准扶贫工作回顾　　

    过去一年来，我县精准扶贫工作抓的非常紧、做的非常实，多次接受了省督查、市暗访，年终考核在全市插花县名列第一，省市充分肯定，工作成效明显。回顾去年，尤其是2015年7月份以来，全县精准扶贫工作呈现出“三个前所未有”的特点。　　

    第一，重视程度前所未有。县委、县政府将精准扶贫作为头等大事和第一民生工程，体现了县委、县政府的政治担当，重视程度空前。一是落实主体责任。按照军事化作战原则，县、乡（镇）、村层层签订扶贫攻坚军令状，成立了扶贫攻坚指挥部，制定了脱贫路径图，乡镇成立扶贫办公室，并配备专门的扶贫工作人员，精准扶贫工作体系、责任体系已经建立，全县上下对精准扶贫工作认识上升到了前所未有的高度。二是出台相关政策。县委、县政府、县扶贫攻坚指挥部结合上级文件要求和黄梅实际，审议通过了《关于推进精准扶贫“3155工程”实施意见》等事关扶贫工作全局的文件，修改完善“五个一批”精准扶贫专项方案，为精准扶贫做好顶层设计。我县产业精准扶贫、易地扶贫搬迁、低保按标施保等工作方案已经出台，进入实质性操作阶段，医疗救助、教育扶贫工作方案即将出台。三是建立工作机制。领导重视抓落实。我县先后召开县委常委扩大会6次、政府常务会议3次、县扶贫攻坚指挥部专题会议6次，定期研究精准扶贫工作。强化督办抓落实。从8月开始，县“两办”、纪委、组织部、农办、扶贫办等部门联合组织专项督查多次，重点督查贫困人口精准识别、扶贫工作队和第一书记派驻、乡镇扶贫干部配备、“三个一”载体建设、干部结对帮扶等工作进展情况，下发专项督查通报4次，有力地推进了各项工作的落实。加强考核抓落实。在年底综合考核中，首次将精准扶贫工作纳入对乡镇党委政府科学发展考核范畴，进一步强化了乡镇抓好精准扶贫工作的意识。　　

   第二，精准深度前所未有。一是精准识别有力推进。按照“政策公开、过程公开、群众公认、结果公示”原则，全县上下用了4个多月时间，经过贫困人口精准识别、低保按标施保核查、精准识别“回头看”、建档立卡工作“回头看”等工作,重新识别贫困对象30335户、79848人，调出非贫困户11098户、26083人，调入新增贫困户7587户、26083人，认定2014年（本文来自大秘书网www.damishu.cn）脱贫2859户、8431人，2015年预脱贫4779户、15183人，认定2015年底存量贫困人口22635户、56234人。二是驻村帮扶实现全覆盖。对72个贫困村计划分三年全面实施贫困村脱贫工程。停前刘壁、五祖白羊、独山花园、柳林南北山、大河大庙等25个2015年出列的贫困村投入较往年大幅度增加，一大批整村推进项目顺利实施。整合省市县乡干部资源，其中，县派驻第一书记（工作队长）114人，做到扶贫工作队全覆盖。实行“432”干部结对帮扶贫困户机制，发动县直、乡镇和村干部，与贫困户开展结对帮扶活动，实现了3万多贫困户干部结对帮扶的全覆盖。三是精准扶持到户到人。上万名党员干部深入到贫困户家中，摸清贫困户家庭情况，掌握致贫原因和脱贫需求，确定有产业就业帮扶需求的15543户、46073人；有易地搬迁意愿的1435户、3384人；政策兜底（含五保和低保）14419 户、29927人，医疗救助16982户、42795人，就学帮扶需求10805人。引导、鼓励各类市场主体参与联保，带动贫困户脱贫。截止目前，康宏粮油、龙成油茶、万果公司等400多家各类市场主体已签订帮扶脱贫协议书5000份，有力地带动贫困户致富脱贫。　　

第三，投入强度前所未有。按照“统筹协调、规划先行、精准投入、全面推进”的整合原则，2016年，计划整合各类资金1亿元用于精准扶贫，其中，产业发展资金3000万元（1500万用于发展扶贫小额信贷、1500万用于支持贫困村产业发展和帮带贫困户的市场主体购买服务）；成立扶贫开发公司，注入资本金2000万；整合财政资金2000万元，用于大病医疗救助；三年共整合部门资金7200万，用于贫困村的整村推进。为推进“三个一”载体建设，县财政解决工作经费240多万元。大多数县直部门克服困难，加大对贫困村、驻点村投入力度，帮扶资金基本达到了5万元，县委办、人大办、政府办、政协办、县财政局、综改办、国税局、地税局、环保局、总工会、人行、建行、工商局、发改局、人社局、卫计局等20多家单位超额完成帮扶任务。同时，涌现出了像科普达等一大批热心扶贫事业的企业，和妙乐法师、小溪村朱友军（为村级公路建设捐资30万元）等一大批爱心人士。　　

当然，我县精准扶贫工作还存在一些问题。一是少数镇村对精准扶贫工作重视还不到位的问题；二是还存在民主评议不到位、识别对象不精准的问题；三是“三个一”载体建设还不规范的问题，亟待完善；四是驻村扶贫工作队责任有待强化，“一对一”帮扶措施还不扎实，贫困群众脱贫办法还不多。据了解，国家审计署已经开始在XX市就精准识别贫困对象等扶贫工作进行了为期两个多月的专项审计，湖北省审计厅还将对全省扶贫工作进行专项审计。全县上下务必引起高度重视，在精准扶贫的问题上丝毫不能懈怠，作风上要更务实，工作上要更深入，要举一反三，抓紧整改。 　　

二、如何推进产业精准扶贫　　

“发展生产脱贫一批”是习近平总书记提出的“五个一批”精准扶贫、精准脱贫路径之首，是贫困户实现稳定脱贫的主渠道和主动力。对于产业精准扶贫，市委刘雪荣书记在总结调研各地扶贫实践中提出“五位一体”的产业扶贫模式。“所谓“五位”即“五方”：政府、银行、保险、市场主体、贫困户，“一体”就把这五方的积极性和利益联结起来，形成一个共同发展的利益共同体。刘书记曾将这“五位一体”的模式形象比喻成打造精准扶贫精准脱贫“航母战斗群”，充分发挥“政府有形”和“市场无形”这“两只手”作用，将精准扶贫、“造血”扶贫等要求贯穿其中，既体现中央和省委的扶贫政策精神，又体现黄冈革命老区的市情，是推动产业精准扶贫的主要途径。　　

在“五位一体”的模式中，政府是主导方，是产业扶贫的发起者、组织者和实施者，负责顶层设计和出台精准扶准政策，尤其是要无偿提供贷款贴息和扶持资金；银行是资本提供方，按照政府扶贫部门注入的贷款风险金1：5-1：10的比例确定发放贷款；保险是风险的化解方，在风险发生时确保贫困户收入不减、市场主体利益不损、银行贷款不落空、扶贫效果不受影响；市场主体是产业的带动方，通过向政府出售服务、向贫困户提供服务，帮助贫困户发展产业脱贫致富；贫困户是受益方，在各方的共同帮助下实现如期、长久脱贫。五方的利益通过签订的合同固定下来，按照约定的权利义务履行责任。　　

目前，按照“五位一体”模式，我县的顶层设计初步完成，县政府成立农业担保公司，并与农商行、邮储银行和中银富登银行签订了小额扶贫贷款的协议书，具体来讲，就是县政府向担保公司注入1500万元风险基金，撬动银行7500万元的扶贫贷款。在保险方面，由县担保公司与几家保险公司对接，共同完成贷款担保等工作。现在的关键是市场主体与贫困户对接和帮扶措施的落实，这是“五位一体”模式中的重点和难点。刚才，停前镇党委书记黄治冶同志介绍了停前镇的做法，说的非常到位。在此，有必要阐明三个问题：　　

（一）弄清楚市场主体在精准扶贫中的作用。一是在市场经济条件下，唯有市场主体才能将贫困户引入到市场体系中来，也只有市场才有能力容纳如此庞大的贫困对象。随着改革的深入，市场的资源配置作用越来越强，脱贫致富也要遵循市场规律，贫困户都是市场经济的弱势群体，适应市场能力不强，没有市场主体的带动和帮助，贫困户不可能找到门路，就不可能如期脱贫。我县有近8万贫困人口，要想在三年内实现脱贫，也只有市场有这么大的容量。二是将精准扶贫与市场主体捆在一起，才能达到稳定脱贫、长久脱贫的要求。过去的扶贫属输血式大水漫灌，完全是政府在唱“独角戏”，脱贫步伐慢且返贫现象比较突出。新一轮扶贫攻坚强调精准和造血扶贫，随着市场主体的不断发展壮大，其帮带贫困户能力也会越来越强，帮扶效果会越来越好。所以，通过市场主体来帮助贫困户脱贫，能有效阻断返贫的根链，实现长久脱贫。三是通过市场主体帮扶脱贫，可以取得一举两得、一箭双雕的效果。一方面能帮助贫困户脱贫，另一方面在政府和银行的帮助下可以做大做强。工业园区的万果公司去年11月份才开始生产，但这个企业能够提供门槛较低、人力需求较多的劳务就业和技术要求低、种植收益高的订单生产，是一个接地气、易操作、效果好的扶贫产业。所以，政府要大力支持。我们已经帮助企业在新开、蔡山落实了1万亩红薯生产基地，并通过扶贫小额担保在银行贷款200万元，企业老板信心不断增强，发展势头十分迅猛。　　

（二）弄清楚产业精准扶贫的主要方式。市场主体采取什么样的方式来帮带贫困户，直接影响贫困户的积极性和增收幅度，是十分重要的环节。一是劳务就业。我们强调的就地就近就业，市场主体的生产基地建在当地就能够吸纳当地贫困户就业增收，这是最直接最有效的方式。像油茶、蓝莓等产业每年的劳务支出近百万元，有很好的脱贫效果。农民专业合作社和家庭农场在用工时也应向贫困户倾斜，按每天80元计算，每年一个贫困户的劳动力如果能够务工3个月，这户就能够完全脱贫。二是订单生产。贫困户按照企业要求生产农产品，企业按保底价收购。在这方面，康宏粮油、万果食品、蔬菜产业等都有很大的潜力，广大贫困户也乐于接收。万果食品收购红薯每斤0.35元，按照亩产8000斤计算，亩收入在2500元左右，如何贫困户家有3亩地，当年就可实现脱贫。蔬菜种植每亩最低收入在5000元，如果是大棚蔬菜亩收入甚至能达到万元，对促进脱贫十分有效。三是技术指导。现在我们往往忽视了技术指导的重要性，以为这是虚东西，其实很多贫困户需要技术上传、帮、带。以“虾稻连作”为例：贫困户将村子里人家不种的田与自已合在一起如果有5亩面积，发展虾稻连作即可脱贫。5亩田养虾收入按每亩50斤产量可收入3500元左右，加上稻田产量收入2000元左右，每年的收入最低可达到5500元。还有很多贫困户是由于养殖失败、负债致贫，技术指导可以让他们重拾信心、重新创业。从统计来看，目前这三种方式是帮助贫困户主要方式。　　

（三）我县产业精准扶贫中应注意的几个问题。一是市场主体责任心问题。现在有一种倾向，政府有产业扶贫贷款，各路市场主体一拥而上都想争贷款，甚至不惜弄虚作假。政府支持的是那些真扶贫、扶真贫的市场主体，是一种用购买服务方式委托市场主体来帮带脱贫，不是普惠政策。所以，扶贫办、农办和财政等部门要“严把关”，切实做到“真扶贫、大支持”，“假扶贫、不支持”。二是市场主体的选择问题。选择扶贫市场主体要遵循“有优势、有潜力、有基础、有前景”的四有原则。目前县农办第一批在全县选择70家积极性高、信誉较好的市场主体，他们对接了1300多户贫困户，平均一家带20户左右，这些市场主体下一步要针对贫困户实际情况，兑现承诺，措施到位，切实提高帮扶实效。三是加快工作推进进度。产业扶贫涉及到五方利益，衔接步骤和相关手续较多，各乡镇要加派力量，强化主导作用，进一步核准辖区内市场主体数量，并组织好与贫困户的对接工作。县农办要加大核实市场主体帮带贫困户和向担保公司推荐贷款支持的进度，不断扩大产业扶贫的覆盖面。   　　

三、如何稳步推进易地扶贫搬迁　　

易地扶贫搬迁是国家开发式扶贫的重要内容，是一项重大民生工程。我县易地扶贫搬迁政策来之不易，凝聚了几届扶贫办同志的不懈努力，是他们的不断“鼓”与“呼”，我县易地扶贫搬迁项目才得以顺利落地。按照省扶贫办下达的计划，从2016年起，我县将用2年时间完成易地扶贫搬迁1435户、3384人的目标任务。关于全县易地扶贫搬迁工作，市委刘书记提出唱好“七子之歌”：即第一步，精准识别摸底子；第二步，规划设计定盘子；第三步，建立平台搭架子；第四步，承接贷款借票子；第五步，试点先行探路子；第六步，分步实施搬房子；第七步，多方筹钱还款子。　　

刚才，五祖镇党委书记李国中同志介绍了五祖镇易地扶贫搬迁的做法，值得我们借鉴。我县将五祖镇作为试点，将易地扶贫搬迁与库区移民改造工程相结合，目前正在实施。扶贫搬迁移民安置区位于白羊社区，紧邻镇卫生院、思源学校，总用地面积80亩，建筑面积63000平方米，规划建设“6+1”住宅8栋355户，单门独院79户。安置区按照统一规划、统一设计、统一风格、统一标准、统一建设的要求，呈现出苏州园林式的“徽派”建筑风格。建成后主要用于安置山区以及垅坪水库库区周边贫困户230余户、移民户200户，能有效地解决贫困户出行难、就学难、就医难的实际问题。目前，己完成了征地、设计、预算、招投标等程序，主体建筑正在实施，正在进行配套路网、文体活动中心、停车场等基础设施建设规划编制。　　

我县的易地扶贫搬迁，不能再坐等观望，必须大力推进。目前我县已出台了实施方案，住建局和各有关乡镇要在前期摸底的基础上，确定好安置点，编制好易地扶贫搬迁规划，抓紧实施我县的易地扶贫搬迁工作。易地扶贫搬迁对象，必须符合“一方水土养不活一方人”、建档立卡贫困户、尊重群众意愿等基本条件。在此，我再重申三点：　　

（一）尊重群众意愿，确定安置方式　　

在安置方式上，要将易地扶贫搬迁与新型城镇化和新农村建设有机结合。采取集中安置与分散安置相结合方式，根据易地扶贫搬迁贫困户的意愿，合理确定安置方式。　　

一是采取规划集中安置。涉及易地扶贫搬迁的乡镇，在乡镇合理规划设置集中安置区，另在大胜关山工业园区规划建一个集中安置区（上楼安置）。集中安置区必须是水土资源能满足搬迁农民生产生活需要、交通方便、基础设施和社会公益设施通过必要的扶持建设能促进经济社会协调发展，且有带动搬迁农民脱贫致富产业的区域。　　

二是采取进城购房安置。鼓励有较强自我发展能力的贫困户进县城区、镇区和园区集中，采取搬迁户购买，政府扶持的方式，引导贫困群众以劳务输转、发展服务业等多种形式实现就业脱贫。　　

三是采取插花分散安置。通过乡镇政府组织协调，扶贫搬迁户可以通过投亲靠友，选择交通便利、上学就近、看病方便的地区，在中心村安置点进行插花、分散安置。　　

四是采取政策兜底安置。对丧失劳动能力的痴呆傻特困户和“五保户”，政府扩大农村福利院规模，实行集中供养。　　

（二）做好搬迁规划，明确安置要求　　

在安置要求上，鼓励在县城区、园区和有条件的镇区采取上楼安置，其它安置可以实行一户一基建设。由县旅投公司负责筹建黄梅县扶贫投资开发有限公司作为县投融资主体，承接金融机构政策性专项贷款，用于支持建档立卡贫困人口住房和安置区配套基础设施、公共服务设施建设。建房必须符合“五统一”要求，即统一规划（由县规划局审批）、统一设计（由县旅投公司委托设计）、统一风格（白墙灰瓦）、统一标准（一户一基原则上占地面积不超过80平方米，层高不超过2层）、统一建设（集中安置区房屋及配套设施由县扶贫投资开发有限公司作为业主委托乡镇代建，插花分散安置可采取农户自建），严格执行质量安全管理要求，达到“安全、实用、经济”的要求。　　

（三）突出“搬得出、稳得住、能致富”，把握好易地扶贫搬迁的支持政策　　

县委、县政府已经研究出台了资金扶持、金融扶持、用地保障、项目扶持、减免规费、促进就业、完善保障等具体的支持政策。　　

一是在资金扶持上，明确提出：易地扶贫搬迁工程建设资金由中央、地方政府和搬迁群众共同承担。国家在中央预算内投资中安排专项资金用于易地扶贫搬迁工程，属于补助性资金，原则上人均补助6000元；省级政府安排不低于中央易地扶贫搬迁投资规模的30%；县政府安排中央易地扶贫搬迁投资规模的30%。县财政将根据易地扶贫搬迁工程实施规划，协调各类扶贫资金和其他资金支持安置区相关工程项目建设。具体到户资金按差异化补贴，对进城购房安置的贫困户政府再给予购房补助2万元/户。　　

二是在金融扶持上，指出易地扶贫搬迁所需资金，通过以下途经筹集：（1）争取中央预算内投资补助资金和国家专项建设基金；（2）发行地方政府债券；（3）申请政策性专项贷款；（4）鼓励和引导农户自筹部分建房资金。根据国家和省统一筹集，平均每个搬迁户可以筹集20万元资金用于住房和配套基础设施建设。县农发行遵循“办贷优先、规模倾斜、条件特惠、保本盈利”的原则，优先为符合条件的搬迁建设项目办理贷款业务。贷款额度为6-8万元（对建档立卡的贫困户政府贴息）。积极引导金融机构开展扶贫信贷等支持安置区后续产业发展。对与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户所需建房资金，由县投融资平台按照“同步搬迁人口比例原则上不超过40%、户均搬迁成本原则上不高于20万元”的标准，申请易地扶贫搬迁项目贷款。 　　

当然，精准扶贫“五个一批”，还包括生态保护、发展教育和社会保障三个方面，这三个方面都属于政策类扶贫，关键是抓好政策落实。教育扶贫方面，要在“精准”上做文章，要向贫困地区和贫困户倾斜，把资金用好。近期我县对照省、市文件，准备出台教育扶贫方案，待方案出台后迅速实施。社会保障方面，关键是要做好农村低保和医疗救助工作。春节前后，要根据按标施保的清理成果，迅速兑现低保五保政策。医疗救助扶贫要抓紧研究扶持政策，加大县级资金统筹力度，解决医疗救助资金缺口。生态保护方面，要紧跟中央精神，坚持绿色发展，做到扶贫开发与生态保护并重，绝对不能走先发展后治理的老路子。要促进生态保护与扶贫开发进一步融合，成为脱贫和发展的新动力。　　

同志们，精准扶贫，不仅仅是民生工作，还是政治任务、历史使命。我们一定要发扬钉钉子的精神，钉钉紧锤，步步为赢，以更大决心，尽最大努力，完成72个贫困村、7.99万贫困人口全脱贫目标，为实现全面小康作出积极贡献！