市人防办党组书记机关党课讲稿

市人防办党组书记机关党课讲稿

筑牢领导干部的反腐防线 把权力关进制度的笼子

为了促进廉政风险防控工作落实，落实党委（组）书记上廉政党课的要求，下面，我结合自己的学习体会，围绕廉政风险防控工作上一堂专题党课，也算是对我办推进廉政风险防控工作的再部署、再落实。

今年5月份，市纪委印发了《领导干部违纪违法典型案例警示录》，列举了16起典型案例，这些案例中固然有这些人作为党员领导干部对自身要求不严，政治信仰不坚定导致其一步步走向了犯罪的道路，给党和政府造成的影响，给自己的家庭造成的伤害；但也从另一个层面暴露了制度的不健全和监督的不力。就像某领导在自己的忏悔书中写的那样：组织上把我培养成一个领导干部，把我安排在重要位置，我本应珍惜这种机会为社会服务，为民办事，为党争光，报答组织上对自己的信任，做好本职工作回报组织、回报社会，而自己却利用职务之便，给自己谋取利益，丧失了党性、丧失了人格、丧失了原则，给党的事业造成了损失，给党的形象造成了影响。这16类案件都有一个共同的特点：没能正确认识自己手中的权力，没能正确使用自己手中的权力。正如前苏联的一句名言：权力应当成为一种负担。当它是负担时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了。权力是把“双刃剑”，善用者，造福一方，功成名就；滥用者，贻误大业，害人害己。可见，权力是一种责任，是一种服务。那么，我们如何做好廉政风险的防控工作？就是要筑牢领导干部的反腐防线，把权力关进制度的笼子里。具体谈以下三个方面：

一、怎么看

这里主要是解决好如何认识手中的权力和如何认识廉政风险防控工作的意义。

（一）如何看待手中权力

权力就是责任、权力就是服务。法国思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中指出：“任何有权力的人，都易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到有边界的地方为止”。权力本身无意志，而用权的任性如果叠加在人性的贪糜之上，将必然导致腐败的恣意横行。所以使用好自己手中的权力要防止一个“贪”字。《伊索寓言》中有一个“贪吃的苍蝇”故事，其大意为：一天，有一个贪玩的小孩，不慎打破了桌子上的蜜罐，随即许多苍蝇闻香而至，扑上去大饱口福。甜美的蜂蜜诱惑力太大了，他们一个个都舍不得飞走。而当他们再也吃不下想离开时，却发现自己被蜜牢牢的粘住了，想飞已经不能飞走了。“贪”是权力用不好的根源。当您陷入其中，想走已经走不了。所以，我们要正确看待我们手中的权力。

（二）如何看待廉政风险的防控工作

1、什么是廉政风险防控？

廉政风险防控是针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。通俗的讲：就是查找出党员干部日常工作中的廉政风险点，有针对性地制定防范措施，在权力运作的各个环节对廉政风险点实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

2、什么是廉政风险？

廉政风险，就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。

3、什么是廉政风险点？

廉政风险点是指公共权力运行流程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及与其相对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整，而相应发生变化。

4、廉政风险有哪些类型？

（1）思想道德风险：指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

（2）岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

（3）业务流程风险：业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成管理者易发生腐败行为的风险。

（4）制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

（5）外部环境风险：指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。

任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。

从上述内容可以看出，做好廉政风险防控工作，基础在查找风险点，重点在建立预防机制，关键在抓好防范控制，只有“查找、防范、控制”三者有机统一，构建教育、制度、监督三位一体的工作格局，才能从源头上有效防控廉政风险的发生。我们人防部门虽然相对比较封闭，但我们干部手中同样掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着各种诱惑和考验。近几年我们人防部门也有少数人在廉政建设上面出了一些问题，一定程度上也反映了这项工作在我们有些单位和个人身上没有真正得到落实。可以说，做好廉政风险防控工作是党风廉政建设的重要组成部分，是不断深化反腐倡廉工作的客观要求，是切实加强作风效能建设的重要举措，是强化风险防控长效管理的有效途径，是有效监控公共权力运行的重要手段，对于我们加强党风、政风建设，规范权力运行，推进工作落实等方面都都有重要意义。因此，廉政风险防控工作十分必要，我们只能加强，不能削弱。针对我们人防办权力运行中的可能风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，及时化解，既保障我们正确有效履行职能，又能更好地保护和爱护我们的干部。“千里之堤 溃于蚁穴”“小洞不补 ，大洞吃苦”，市纪委通报的16起案件中的党员干部都是一步一步走向犯罪的道路的。我们要高度认识廉政风险防范的重要性，我们搞廉政风险防范不是给哪个同志过不去，是上级要求、是党风廉政建设要求、是加强和改进党员干部队伍作风的要求，是对每个同志的爱护，希望大家能够认识到组织的良苦用心。

二、怎么办

如何做好廉政风险防控工作？按照风险管理的要求，对廉政风险要实行PDCA循环管理。以廉政风险的查找、防范、控制为主线，以对行政权力的清理、制约、监督为核心，以反腐倡廉制度建设、规范、执行为主要内容，建立健全工作机制、构建不能触碰的“高压线”、不能逾越的“警戒线”和共同遵守的“斑马线”。

（一）查找并评估风险等级（计划Plan）。从权力行使过程入手查找可能发生腐败行为的薄弱环节，确定“风险点”，评估风险等级，以预防、监控和处置为主，制定防范措施。

1、梳理职权清单。一是对本科室、本单位、本人权力进行全面清理。搞清楚行使哪些权力，行使权力依据是什么，列出权力名称和行使依据。二是对权力进行确认。对清理出来的权力，按照文件授权原则进行确认。三是对确认的权力汇总，并在一定范围内进行公示。

2、查找廉政风险点。一是查找岗位（职责）风险。对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、组织定等多种形式，分析并查找出个人在行使权力过程中存在的风险。二是查找科室风险。对照职责定位和行使的权力，查找出在业务工作流程、制度机制和外部环境等方面可能存在的风险。三是查找单位风险。重点查找领导班子在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生的风险。四是查找行业（系统）风险。针对我们人防系统特点，查找行业（系统）在业务工作中可能出现的共性问题。对查找出来的廉政风险，报上级组织进行审定，并在一定范围进行公示，接受监督。

3、进行风险评估。按照风险发生的机率或者危害程度，进行分析、评估，确定排查出来的风险点的风险等级，经审核后在一定范围进行公示。

（二）制定并实施防范措施（执行Do）。对可能发生腐败行为的重要岗位、重点环节，有针对性地制定严密的监控措施，通过前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，并适时将风险防范措施上升、固化为反腐倡廉制度，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

1、岗位（职责）风险防控。对照岗位职责以及与业务工作相关的各项法律法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法。

2、科室风险防控。对照职责要求，根据查找出来的在管理事项、审批事项、执法检查事项和单位职能等方面存在的风险点，从工作流程、制度机制和外部环境等方面有针对性地提出部门防控风险的具体措施和办法。

3、单位风险防控。由党政领导班子对照党风廉政建设责任制的要求，围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

4、行业（系统）风险防控。分析人防系统存在的共性问题，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。

（三） 评估及检验防范效果（考核Check）。通过差距分析、量化效果、评估反馈等方法，对廉政风险实行动态防控，对于未实现预定目标的，重新分析查找原因，制定防范措施，直至达到预定目的。对风险等级实行分级管理、分级负责。加强内部监督和外部监督的结合，整合监督资源，实施有效监督。

1、对等级较高的风险点，在分管领导管理的基础上，单位主要领导负责防控。

2、对等级一般的风险点，分管领导负责防控。

3、对等级较低的风险点，科室领导负责防控。

（四）考核防范效果，完善管理体系（修正Action）。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、上级检查、社会评议等方式，对风险防控各项措施的落实情况进行考核评估。廉政风险防范管理考核工作与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。根据考评结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容，建立健全风险预警、及时纠错、内外监督、考核评价和责任追究机制，逐步形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核的依据的风险防范管理体系。

一要深化思想认识，找准廉政风险点。廉政风险查找是防控的基础。各科室和每个人都要围绕社会各界关心的热点问题，认真查找本单位、本岗位存在的易发、多发职务犯罪风险点和权力运行的薄弱环节，将廉政风险排查和提高廉政意识的有机结合，摒弃“查找的风险点越多越深，存在的问题越多越重”的错误认识，树立“查不到风险，就是最大的风险”的理念。要通过召开科务会、座谈会、调查问卷、组织学习制度法规等形式，使每名干部充分认识开展廉政风险防控工作的目的意义，明确工作思路和基本要求，提高全员参与特别是党员干部参与的主动性和积极性,通过“找”，有效地识别工作中各个环节、各个岗位存在或潜在的廉政风险，建立不想违纪的思想防线，构建不想腐败的自律机制。

二要突出关键环节，定实风险防范措施。各单位、各科室和每个人在查准、查全、查深廉政风险点的基础上，将岗位廉政风险防范和规范权力运行有机结合，寻找积极预防廉政风险的途径和办法。根据“风险定到岗，制度建到岗，责任落到人”的要求，对确认的廉政风险，以锁定履权界限、规范程序操作、实行权力的相互制衡为手段，做到“三个防止”，即防止个人说了算或暗箱操作，防止权力失控，防止可能出现的管理漏洞和问题，达到阻断廉政风险演变成现实腐败的目的。通过“防”，建立不能违纪的制度防线，构建不能腐败的防范机制，形成规范化、操作性强的防控模式。

三要突出制度管人，完善工作机制。完善制度是廉政风险防控工作的“防火墙”和“保护伞”。各科室、各单位要认真梳理完善与职能工作相关的行政、业务工作流程以及管理制度。对查找出需要重点防控的廉政风险，不断完善权力运行制约和监督制度。一是建立领导干部廉洁从政和民主监督制度，完善廉洁自律规定，健全决策规则和程序；二是建立部门权力内控制度，围绕权力设定、行使、监督、评价、问责环节以及信息公开、电子政务等建立完善相关制度 ；三是建立解决损害群众利益突出问题的制度，围绕信访核查、专项治理、监督检查、责任追究、群众评议等建立完善相关制度；四是建立社会各界参与反腐倡廉的制度，围绕群众参与、舆论监督、社会评价和行业自律、社会信用等建立完善相关制度；五是建立反腐倡廉保障制度，围绕健全反腐倡廉工作机制，建立完善预警监测、监督检查、责任追究等制度。

三、怎么干

我认为，无论是全面从严治党、还是廉政风险防控，最终目的都是打铁还需自硬的必然要求，都是为了建设一支经得起考验、打得了胜仗的党员干部队伍，都是为了实现“两个百年”奋斗目标，都是为了推动各项建设更好发展，都是为了各项决策部署能够落地生根、开花结果。因此，作为党员特别是党员领导干部，一定要增强纪律意识、规矩意识和责任意识，讲政治、顾大局、守纪律、讲规矩，不断提高廉洁从政意识和拒腐防变能力，自觉做到廉洁自律，率先垂范，在全办营造“领导清廉、干部清正、政治清明”的浓厚氛围。

（一）加强学习，提高本领。要把廉政风险防控工作与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合。习近平同志强调“党要管党，才能管好党，从严治党，才能治好党”。他告诫全党如果管党不力，治党不严，纪律松驰，组织涣散，正风上不来，邪气压不住，人民群众反映强烈的问题得不到及时有效的解决，那么我们党迟早要出大问题。习近平总书记还反复强调，“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡”。因此，我们必须站在厚植党执政的政治基础的高度来认识和把握加强党风廉政建设的重要意义，牢固树立“有权必有责，有责敢担当”的意识，自觉把廉政风险防控工作抓好抓实，把“主体责任”切实扛在肩上、落实到行动中。总书记强调“好学才能上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，我们必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践，全党同志特别是各级领导同志都要加强学习的紧迫感，都要一刻不停的增强本领”。学习是提高素质、增强才干的重要途径，我们要认真学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，认真学习党章、党规，明确基本标准，树立行为规范，认真学习人防业务和人防法律法规，特别当前，要学习贯彻省委关于深入推进人防工作的《实施意见》，把学习与实践结合起来，在学习中不断提高解决实际问题的水平，做到学用结合，知行合一，在实践中锤炼党性，在实践中履行职责，在实践中增长才干。

（二）廉洁自律，守住底线。底线是事物量变和质变的分界线，是做人做事的警戒线，不可踩踏，更不可逾越，坚守做人底线，是对一个共产党员最基本的要求。习近平总书记要求我们党员干部要牢牢守住“法律底线、纪律底线、政策底线和道德底线”。这“四条底线”就是告诫党员干部在充满诱惑与拜金思潮的浮躁社会里，必须牢固树立底线意识，时刻牢记越过底线的严重后果，始终警醒自己坚守底线，不碰红线，忠诚干净干事。四个底线中，法律底线是最基本的底线，是对全体社会成员具有普遍约束力，是每个社会成员必须遵守的行为规范，我们要敬畏法律，维护法律尊严，学会用法制思维来处理问题。党规党纪是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则和刚性约束，体现着党的理想信念宗旨，是管党治党的尺子，是党员不可逾越的底线，我们要坚持纪严于法，纪在法前，带头自律，带头遵守和维护党的纪律，不断增强政治警觉性和政治签别力，不断提升抵御诱惑和拒腐防变的能力。我们要坚守政策底线，不折不扣地学习和贯彻执行党的路线方针政策，和党的大政方针政策保持一致，坚定正确的做事方向和原则，打造对党忠诚的政治品格，从思想上、政治上、行动上坚决与党中央保持高度一致，维护政令畅通，绝不允许出现上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止的现象。我们要把修身养德摆在第一位，加强自身道德建设，克服更深层的价值和信仰危机，守住道德底线，防止滋生腐败，始终保持共产党员的先锋本色。

（三）强化责任，勇于担当。心中有责任，才能肩上有担当。党风廉政建设主体责任是政治责任，各级党组织责无旁贷，必须扛在肩上，层层传导压力。每一名党员干部特别是领导干部都要以关系党的生死存亡的高度，以强烈的历史责任感，深沉的使命忧患感，顽强的意志品质深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，要以“对党负责，对单位负责、对事业负责、对干部健康成长负责”的态度，牢固树立党要管党，从严治党的政治责任，以高度的政治责任感敢于担当，善于负责，抓好班子，带好队伍，不仅选好用好干部，更要管好看好干部，把严管厚爱体现在日常教育管理和监督之中，该红脸出汗的红脸出汗，该批评教育的批评教育，大胆管理，敢于负责。同时，我们要以更大的担当与勇气，正确处理廉政与勤政的关系，在履行好廉政建设主体责任的基础上，意气风发、满腔热情干好工作。习近平总书记指出：“干部就要有担当，有多大担当就有多大事业，尽多大责任，才会有多大成就，不能只想当官不想干事，只想揽权，不想担责，只想出彩，不想出力，要为官一任，造福一方”。2017年对于我们XX人防来说，是机遇与挑战并存的一年，是抓住机遇创新发展的一年，我们每位干部职工都要牢记肩负的职责使命，在抓好年度目标任务落实中，“马上办抓落实”，敢于冲锋陷阵、创新发展、攻坚克难，全办上下心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，形成铁拳头，“撸起袖子”加油干，为XX人防跨越发展，迈入全省先进行列做出积极贡献！

同志们，党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣，反腐倡廉，清正廉明，永远是人民群众热切的期盼，永远是一个时代的呼唤和要求。我们要把思想和行动统一到党中央、省、市的决策部署上来，抓好廉政风险防控工作落实，进一步转变化作风、提升服务质量，真正做到敢干事、能干事、会干事、干成事，努力实现廉政建设和人防业务建设相互促进、共同发展！（本文系中共XX市人民防空办公室党组书记李传赢同志在机关上党课时的授课提纲）