区地税局转变征管方式实施方案

区地税局转变征管方式实施方案

      根据市局工作部署，为贯彻落实好《深化国税、地税征管体制改革方案》，着力转变税源管理方式，持续深化税收征管体制改革，我局立足XX区税源实际，对税收征管方式进行优化调整，为确保该项工作的顺利实施，特制定本方案。


     一、 工作思路


     坚持依法征管、权责清晰、科学效能原则，以提高征管效能为目的，合理配置岗位、明确职能分工、科学划分权责、优化业务流程、同步量化考核，实现以风险管理为导向的现代税收征管模式。专业化管理模式保障业务办理不断线、服务水平不降低。


     二、 工作目标


     按照分类分级管理要求，通过整合资源优化税收征管方式，解决传统管理员模式中管得多、管不细的问题，实现管理专业化，提高纳税服务和风险管理能力，减少对无风险纳税人的不当打扰，加强对风险纳税人的监控和管理，促进税收遵从度的提高。


     三、 工作内容


     （一） 科学划分税源和涉税事项


     首先，从XX区税源实际出发，以保障组织收入为目的，对税源规模进行划分，坚持房地产和建安行业优先原则，并对其它税收贡献高的税源进行整合，清晰划分重点税源和一般税源。


其次，依托征管规范和纳服规范，对现有涉税事项进一步进行细化，分别划化为纳税服务事项、基础管理事项、风险管理事项、税收法制事项、税务稽查事项。


     （二） 明确岗位职责和人员配置


     在完成税源分类和涉税事项划分后，确定税源管理模式，按事设岗。


     一是扩充办税服务厅的业务功能，全面承接由纳税人发起的纳税服务事项，同时从方便纳税人的角度，前置部分登记认定和行政法制类事项，如：税种认定、简易处罚、双定户注销等；


     二是整合税源管理所功能，强化基础事项管理和税收执法能力。维持房地产专业所不变，整合其它行业重点税源，实行“联络员+管理团队”管理模式，一般税源取消管户模式，按照事项落实分类管理。


     三是组建风控机构，增强税收风险管理能力。统一开展风险识别和应对统筹，承接高风险纳税人的风险应对、全局纳税评估以及清税审核等重点工作。


     （注：土增清算、企业所得税审核、股权转让个税管理等重点事项待明确管理权限和层级）


     （三） 规范内部流程并完善配套考核


     破除一人包办的模式，按照事项实现分类管理，内部流转面临考验。为了保障各类事项的顺利完成并承接好对应的绩效考核要求，分类对事项制定具体的管理要求和操作指引，尤其是对流转类业务和风险应对业务，同时辅以相应的配套考核机制，确保事项落实到位，各环节流转衔接通畅。


     （四） 开展专题宣传和应急保障


     征管方式的转变将给纳税人办税带来影响，特别是一般税源纳税人。因此在开展此次调整时，要通过多渠道组织开展专题宣传，扩大纳税人的知晓面，防止出现因办税受堵带来的纳税人满意度降低。其次是提前做好应急预案和演练安排，提升面对突发状况时的应急处理能力，确保纳税人办税不受堵。


     四、 组织领导


     为确保本次征管方式调整工作能顺利进行，本次工作作为“一把手”工程予以推进，成立以张伟局长为组长的专项工作推进小组，整体负责该项工作的推进和落实情况，刁彤副局长、张伟副局长任副组长，工作组办公室设在服务征管科，小组成员包括：征管科科长、法制科科长、综合科科长、收财科科长、人事科科长、办公室主任、及基层各单位负责人。


     五、 工作要求


     本次调整是对传统管理模式的一次重大变革，局内各科室及基层各单位务必高度重视，正确认识，要按照区局统一部署，明确各环节的工作要求，以及职责分工和管理流程等内容。加强干部职工的学习交流，领会征管体制改革精神，正确认识改革的重要性和必要性。基层单位负责人要统筹委派待办事项，合理划分干部职工的工作任务，动态跟踪工作开展情况，及时收集问题并进行反馈至工作组。同时高度重视业务培训，相关科室做好业务指导，基层单位落实业务学习和培训，增强税务干部业务能力，提高专业化管理水平。