贯彻落实转变作风改善发展环境建设年活动实施方案

贯彻落实“转变作风改善发展环境建设年活动实施方案

培育风清气正真抓实干办事高效的发展环境


日前，为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续加强兰州市作风建设，推动各级各部门进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、转变工作作风、改善发展环境，确保中央和省、市委关于加强作风建设的一系列部署要求落到实处，我市结合实际制定出台《兰州市贯彻落实“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》(以下简称《方案》)，旨在进一步提高政治站位，凝聚思想共识，从转变作风改善发展环境入手，以扎实有效的举措和严谨务实的作风抓好工作落实，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气彻底祛除作风积弊，加快推动决胜全面小康、建设现代化中心城市步伐。


总体目标


我市拟通过开展“作风建设年”活动，对影响发展环境、侵害群众利益、损害兰州形象的人和事进行一次全面深入的大排查、大整顿，着力解决影响和制约兰州发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，促使全市各级党员干部不断增强“四个意识”，深入践行为民服务的根本宗旨，全面激发改革创新的动力活力，锻造敢担当善作为的优良作风，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，扎实推进各项重点工作落地见效，凝心聚力把兰州各项事业推向前进。


重点任务


《方案》在进一步深化巩固“治转提”专项行动成果的基础上，聚焦六个方面的问题：


  着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题


重点解决：在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力等问题；理想信念不坚定、宗旨意识不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等问题；党内政治生活不规范、不认真、不严肃、平淡化等问题；搞团团伙伙拉帮结派，在大是大非面前“爱惜羽毛、态度暧昧”，坐而论道不抓落实，面对问题听之任之、不敢较真碰硬等问题；基层党组织软弱涣散、管党治党宽松软、主体责任落实不到位、党建业务“两张皮”、内部监督和执纪问责还存在短板等问题。


  着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题


重点解决：对本地区本部门发展既没想法又没办法，工作打不开局面，缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封等问题；能力与新形势新任务不相适应，研究政策不深不透，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性等问题；本领不强、专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实等问题。


  着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题


重点解决：对贯彻落实党中央和省、市委重大决策部署推诿扯皮、“只传球不射门”、只研究不跟进，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力等问题；官僚主义和衙门作风严重，对基层群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推拖、糊弄应付的问题；特权思想严重，部门利益固化，把公共资源异化为内部“福利”等问题；碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走，遇事明哲保身，“宁可不干事、以求不出事”，甘于当“太平官”等问题。


  着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题


重点解决：宗旨意识淡薄、“官本位”思想顽固、高高在上脱离群众等问题；贯彻执行党中央和省委省政府、市委市政府重大决策部署打折变通、“表态多调门高、行动少落实差”“调研现场成秀场”“项目不怕群众不满意、就怕领导不注意”“层层重复开会、文风照抄照搬”“出台制度决策依葫芦画瓢”“决策不表态、层层往上报”以及“面对问题知情不报、听之任之”“材料出政绩、数字出政绩”等具体问题；奉行“好人主义”、督查结果“你好我好大家好”、监督检查流于形式等问题。


  着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题


重点解决：深化“放管服”改革的集成性、协同性不够，相关改革举措配套衔接不到位，简政放权不够彻底，行政审批项目多、审批方式不够优化、准入门槛过高，涉企税费管理不规范等问题；一次性告知制度不落实、办事拖沓、手续繁琐、让群众和企业反复跑路等问题；部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题；企业“有困难无处反映、反映了到处推诿、推来推去得不到解决”等问题。


  着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、落实不力等问题


重点解决：对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，落实“最后一公里”掐脖子，浪费人力财力物力，落实效果不好等问题；对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情等问题；群众关切的民生工程久拖不决，扶贫项目实施包装注水、偷工减料、克扣截留、暗箱操作等问题。


方法步骤


“作风建设年”活动从2018年4月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。


第一阶段：总结“治转提”成果，安排部署“作风建设年”活动(2018年4月底前)


对全市2017年“治转提”专项行动开展情况、取得的成效以及存在的问题进行全面回顾总结，按照省委省政府开展“转变作风改善发展环境建设年”活动统一部署，结合全党即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动以及全省“三纠三促”专项行动，统筹安排“作风建设年”活动。全市各级各部门对一年来“治转提”专项行动开展情况进行总结，深入梳理存在的问题。


第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实(2018年5月至2019年1月)


在查摆问题方面，对照《方案》列举需要着力解决的突出问题，在2017年深入查找“庸懒散慢混卡”6个方面25类作风顽疾的基础上，通过班子议、领导点、自己找、主动问、相互帮、群众提等多种途径，采取领导干部带头查、拓宽渠道全面查、立足实际主动查、听取意见对照查、正反典型对比查、学习借鉴参考查等多种方式查找作风问题，认真梳理和查找本地区本部门存在的突出问题。


在问题整改方面，紧盯中央和省、市委巡视巡察以及作风建设专项督查发现的、各单位各部门查摆的、“千企万商大走访”活动收集的、各级民主生活会查找的、“双为一评”主题评议活动梳理的、“12345”群众热线反映的、新闻媒体曝光的、作风建设监督员暗访出的各类作风问题，逐一建立问题清单和整改台账，做到责任主体、整改措施和整改时限“三明确”，逐项逐件抓好整改落实。


第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结(2019年2月)


认真总结“双为一评”的经验做法，采取单位自评、机关互评、社会评议、领导评价以及第三方评价等多种方式，对全市各级各部门转变作风和改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入考核体系，作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容。


工作措施


  成立活动领导小组


成立兰州市贯彻落实“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，形成领导小组统一领导，责任单位主抓，配合单位协抓，各级纪检监察机关监督执纪问责，党员干部和人民群众广泛参与的格局。发挥“两代表一委员”、民评代表、新闻媒体以及社会各界的监督作用，构建全覆盖、无死角的监督体系。各区县、各部门、各单位参照组建专门工作机构，主要负责人承担第一责任人责任。


  发挥关键少数作用


各级领导干部发挥“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上走在前、做表率，对影响和制约本地区、本部门发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策。


  协调统筹多方力量


各责任单位发挥牵头抓总作用，统筹协调各方力量，制定各项重点工作的实施办法；各配合单位对照职责要求，发挥职能作用，担负起自身职责范围内的主体责任。


  注重建章立制


全市各级各部门围绕查摆出的问题，结合整改落实情况，对本地区、本部门现有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，查找制度建设中的漏洞和缺陷，
抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，形成作风建设制度体系。


  强化督查问责


领导小组办公室要做到企业和群众反映的问题必查，重点工作落实不力逐项排查，发现违规违纪问题倒查责任，整改落实情况定期不定期抽查，对群众反映强烈、
线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，决不姑息迁就。特别是对中央和省、市委三令五申强调的事项依然我行我素的人和事，对问题多发频发、影响恶劣的地方和部门，要从严从快从重问责处理。


  营造舆论氛围


在深入挖掘活动中的特色亮点和显著成效的同时，紧盯作风建设的反面典型和问责案例，加大通报曝光力度，每季度在市级主要新闻媒体集中通报一批反面典型案例，对严重破坏发展环境、损害企业和群众利益的典型案件，及时通报曝光，以强有力的问责和曝光形成强大震慑。






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